突出重点领域改革突破，健全城乡发展一体化体制机制

改革是深入推进新型城市化的根本动力。要坚持问题导向、效果导向，深入推进统筹城乡综合配套改革，突出抓好城乡土地制度、产权制度、金融服务等重点领域改革突破，努力在改革攻坚中破解深层次的体制矛盾和发展难题。

1.平稳推进农村土地制度改革

按照中央关于深化农村土地制度改革的总体要求和试点工作部署，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以夯实农村集体土地权能为基础，以建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制为关键，以维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值收益为目的，改革完善农村土地制度。抓好义乌市农村宅基地制度改革试点，探索建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度；抓好德清县农村集体经营性建设用地入市改革试点，探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，努力为全国农村土地制度改革创造可复制推广的试点经验。规范推进农村土地综合整治，加大宅基地、集体经营性建设用地整理复垦力度。复垦产生的新增建设用地优先用于中心村建设。

2.稳步推进农村产权制度改革

依法明晰农民的集体经济产权，保障农民的集体经济权益，形成与户籍相分离、责权利明确的农村产权制度。加快开展村经济合作社股份合作制改造，将集体经营性资产量化到人，让农民人人持股、户户分红。加快建立不动产统一登记制度，全面开展农村土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权等不动产产权的确权登记发证工作。在依法依规和保障农民权益的前提下，探索建立农业转移人口市民化后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权利的保障机制和流转机制，探索建立农村房屋产权流转、交易和处置机制，注重多种形式保障“户有所居”。积极构建市、县、乡（镇）三级联动的农村产权交易市场体系，引导确权后的土地山林经营权、农村集体建设用地使用权等依法进行交易流转。

3.创新城乡金融服务体系

以温州金融综合改革试验和丽水农村金融改革试点为重点，创新农村金融组织、丰富农村金融产品、健全农村金融体系。支持农村信用合作社改制为农村合作银行，吸纳农村中小微企业、新型农业经营主体等参股。积极组建村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司、担保公司等新型农村金融服务组织，继续开展农民专业合作社组建资金互助社的试点，探索农民专业合作社联合社拓展资金融通功能的办法。发展具有农村特点的抵押质押贷款，扩大农村担保物范围，探索土地承包经营权、农村住房、涉农仓单、大型农机具、农业保险保单等抵押贷款方式。大力发展农村小额信贷、设施农业抵押贷款，探索开展涉农贷款保证保险、涉农保险保单质押贷款等业务。