京津冀都市圈河北省规划区人力资源开发战略规划研究

第一章　京津冀都市圈河北省规划区人力资源开发战略规划研究

京津冀都市圈包括北京市、天津市和河北省的张家口市、承德市、秦皇岛市、唐山市、廊坊市、保定市、沧州市和石家庄市。京津冀都市圈作为中国的政治中心和文化中心，是中国参与世界经济交流与合作的重要枢纽与门户，在中国和世界的政治经济发展中起着十分重要的作用。京津冀都市圈是我国北方发展程度最高的经济核心区，在中国的经济社会发展中具有举足轻重的作用。随着世界经济一体化的发展和中国经济的飞速发展，京津冀都市圈的区域经济地位和作用将更加重要。

建立京津冀都市圈，实现京津冀都市圈经济一体化，既是京津冀都市圈经济社会发展的需要，是中国三大都市圈中北方最具知识经济特色的发展需要，也是实现中国发展战略的重要一环，是世界经济一体化格局下区域经济一体化的必然选择。作为京津冀都市圈之一的河北省规划区，在京津冀都市圈经济一体化发展中具有十分重要的作用。

人力资源（humanresource）是指人口中能够从事经济活动，具有一定劳动能力的人的总和。国家或地区的经济社会发展，必须要有资源的支撑。国家最重要的资源可以分为两部分：一个是自然资源；另一个是人力资源。自然资源要靠人的劳动才能为人们所利用，离开人的劳动，自然资源将变得毫无意义。自然资源的多少对国家的发展固然十分重要，但人力资源状况对于国家的发展则更为重要。经济社会的发展，更主要的是要依靠这个国家的人力资源，依靠人力资源将自然资源变成社会财富。世界各国的竞争，归根到底是人力资源的竞争，是人才的竞争。在世界经济一体化的今天，人力资源的地位就显得更为重要。只要拥有优秀的人力资源，即使自然资源十分缺乏，也能够创造出巨大的社会财富。从某种意义上讲，决定一个国家综合国力的不是自然资源，而是这个国家的人力资源。

人力资源开发，就是通过教育、培训、使用、激励等一系列活动，提高人们认识世界和改造世界能力的过程。世界各国经济社会发展诸要素中，最关键、最有影响力，起决定作用的是人力资源。人力资源是国家最重要的资源，进行人力资源开发，大幅度提高人力资源的能力，不仅能够减少人类对自然资源的依赖，减少对自然资源的消耗和浪费，创造出更多的资源和财富，还能够促进人的全面发展，促进经济社会的协调发展，人力资源开发历来受到各国政府的高度重视。

江泽民同志指出：“经济发展和社会进步，需要物质资源作基础，更需要人的知识和能力作支撑。当今世界，人才和人的能力建设，在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。开发人力资源，加强人力资源能力建设，已成为关系当今各国发展的重大问题。”^[1]

区域经济的发展必须依靠高素质人力资源的支撑。人力资源开发具有主导性，能够弥补自然资源的不足。加快京津冀都市圈经济一体化建设，建立与京津冀都市圈经济一体化要求相适应的人力资源体系，是应对经济全球化，实现区域经济社会协调发展的战略需要。因此，在制定区域经济一体化规划的过程中，必须从战略的高度重视人力资源开发。

京津冀都市圈区域经济一体化包括产业一体化、经济一体化、资源一体化、生态环境一体化，实现一体化的关键是高素质的人力资源。没有高素质的人力资源，就不可能实现产业一体化、经济一体化、资源一体化和生态环境一体化，最终影响到京津冀都市圈区域经济一体化的实现。京津冀都市圈的建设和发展，对人力资源的结构和素质提出了更高的要求，人力资源开发面临着新的挑战和机遇。因此，加强京津冀都市圈区域经济一体化建设，实现京津冀都市圈区域经济一体化的战略目标，就必须从京津冀都市圈经济社会发展的总体战略目标出发，结合河北省规划区的实际情况，制定一套具有科学性、前瞻性、系统性的人力资源开发战略规划，搞好京津冀都市圈区域人力资源开发建设，满足京津冀都市圈经济社会发展对人力资源的需求，为京津冀都市圈区域经济社会发展提供高素质的人力资源支撑。

河北省位于京津冀都市圈外围，历史上三省市是一个整体。在京津冀都市圈中，河北省总人口是北京和天津两市的2倍多，具有巨大的人力资源数量优势。河北省规划区人力资源总量、结构与布局，河北省规划区人力资源开发状况及发展趋势，将对京津冀都市圈区域经济一体化产业发展具有巨大的影响。分析河北省规划区人力资源总量、结构与布局，研究人力资源优势与实力，找出人力资源存在的主要问题及原因，分析人力资源整体效能和河北省规划区与北京、天津在人力资源方面存在的差异性与互补性，根据京津冀都市圈区域经济社会经济发展对人力资源的要求，进行河北省规划区人力资源需求预测，分析河北省规划区人力资源开发能力和供给能力，制定符合区域经济一体化发展要求的河北省规划区人力资源开发战略规划，制定促进区域经济一体化的人力资源开发政策和措施，大幅度提高河北省规划区人力资源的整体素质和使用效能，充分发挥河北省人力资源优势，与北京和天津实现优势互补，为实现京津冀都市圈区域经济一体化奠定一个良好的人力资源基础，对于促进京津冀都市圈区域经济一体化的进程，实现京津冀都市圈区域经济一体化发展战略，具有十分重要的现实意义和长远的战略意义。