人民政协的议政与参政

二、人民政协的议政与参政

1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂举行。9月29日,通过了《共同纲领》,确定了建国的政治基础,选举产生了中央人民政府,当时人民政协处于国家权力机构的地位。

1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开,作为代行全国人民代表大会职权的中国人民政治协商会议第一届全体会议完成了使命。人民政协根据国家最高权力机关业已组成的新情况,对自己的组织和职能作了调整,转变为党派协商、议政参政的政治机关。人民政协《章程》总纲提出人民政协的基本任务是,在中国共产党领导下,通过各民主党派、各人民团体,更广泛地团结全国各族人民,密切联系群众,向国家机关反映群众意见和提出建议。

早在1956年,毛泽东在《论十大关系》中就指出:“究竟是一个党好,还是几个党好?现在看来,恐怕是几个党好。不但过去如此,而且将来也可以如此,就是长期共存,互相监督。”从此,我国政治制度中“多党合作、共同监督”成为另一个高层的民意集中的机构。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,反映人民的要求,体现国家权力的根本性质。人民政协制度作为各党派的政治合作,表明中国不是一党执政,而是多党结成联盟共同执政,是国家权力的特殊组织形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度,表现为我国政治制度的一大特色,也是我国社会主义民主政治的特殊形式。

多年来的实践证明,广泛听取各党派和无党派人士的意见,进行充分的政治协商,积极发挥民主监督的作用,对实现国家决策的科学化、民主化有十分重要的意义。当我国改革和建设进入新的关键时期,出现了各种利益集团,人民分化为不同阶层,各党派代表不同阶层,反映不同社会群体的利益。他们同共产党共同执政,在社会精英层次反映和集中民意,把各方面的力量进一步凝聚起来,为实现共同目标而努力。

政治协商会议就重大政治问题定期举行讨论,提出管理国家的重大提案,表达不同党派和无党派人士的意见,使民意透过党派层次的过滤与集中,具有更系统的思想体系和政治水平。政协会议包含巨大的民意潜能,把社会舆论纳入更深刻、更系统的政治理性,具有制约行政权力的力度,体现出政协委员参政议政的基本特征与功能。政协虽然是和人民代表大会并行的议政机构,但它的职能目前和人民代表大会不同。政协不能决定政府人选,没有立法权,只具有对国家政治决策的言论监督权和建议权。有关国计民生的重大问题,广泛听取各民主党派以及各界委员的意见,在人代会表决之前进行充分的政治协商,搭建了我国民主制度双重制约的结构。

中国共产党领导的多党合作和共同执政的制度,是符合我国国情的一种新型民主制度。它杜绝了一党执政、两党或多党竞争政权造成的混乱和资源消耗,让各党派参与行政官员候选人的选拔,推举比例适当的候选人,这种制度优越于西方国家的议会制、多党制和竞选制。人民政协实行的民主协商方式,有助于充分吸收各民主党派的意见,使中国共产党的领导作用和民主党派的参政作用同时得到发挥,拓宽了人民群众发表意见的渠道。政协议政不仅是各种见解的汇集,而且表现为各种歧见的平等讨论,通过友好、认真的争论,深刻认识社会的复杂问题,提供正确的建议和决议方案。如果大家对任何问题的看法都一样,没有不同意见的比较和争论,没有批评和反批评,政治协商的议政和民主监督就失去了意义。在政协会议上,每位委员有充分的机会畅所欲言,反映其代表的界别观点,推进国家制订和贯彻正确的方针政策。

政协积极开展反映社情民意的工作,拓展了履行政协职能的渠道。政协反映社情民意是一项政治性、政策性很强的工作,是参政议政的重要内容和前提。为了把社会中带有普遍性、突出性的问题及时、如实地反映出来,并收到较好的效果,扩大集中民意的渠道是重要的条件。人民政协有联系各界、位置超脱、下通群众的优势,尤其“位置超脱”这一条,不易受地区、部门利益左右,可以较客观地反映真实情况,便于清除障碍、沟通民意。

人民政协对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题开展调查研究,通过调研报告、课题研究、提案、建议案或其他形式,向国家机关提出意见。通过多种方法广开言路,广开才路,为改革开放和建设小康社会与构建和谐社会建言献策。人民政协通过办刊物和网站,沟通各界的意见,反映人民的情绪和要求,也便于同政府机关进行平等自由的交流。政协举行各种会议、开展专题议政,以民主评议、提案督办等形式,把人民的意见反映出来。建立人大、政府、政协三套班子联席会议制度,在联席会议中以平等主体的身份进行协商,改变“议政有余,参政不足”的状况,使人民政协的“参政”职能有了具体的实现形式。

中国这样一个有13亿人口的大国,就像一部特大的机器,每时每刻每分每秒都在发出各种声音,发出各种碰撞,政府如果不能及时全面地听到人民的心声,如果都是满堂锣鼓响,一片赞扬声,就难以及时发现和纠正社会中出现的问题。政协力戒虚假浮夸,要讲真话,民意才能真实地上达。由政协搜集社情民意不但是必要的,而且是方便通畅的。为了反映好社情,表达好民意,广大政协委员把调查研究作为开发民情资源的重要形式,写出了不少有针对性、时效性、科学性和可操作性的调研报告,许多好的意见和建议被各级政府部门采纳,并进入了决策程序。