在政府的政策法规方面

市场主导型的养老机构是社会化养老的一个重要组成部分,对于推进和谐社会的构建、提高生活质量都具有重要的意义。但是在政府的政策法规方面该领域还存在空缺,因此,为保证其健康有序地发展,政府应该出台保障性政策法规,创造公平的竞争环境,推动市场主导型养老机构的发展,提高养老服务的社会化水平。

1.政府应制定社会化养老机构的激励政策

政府作为社会公共政策和公共服务的提供主体,应该责无旁贷地担当起社会化养老第一责任人的角色。政府应通过一系列优惠政策,如资金支持、土地划拨、能源费用减免、配套建设指标等,鼓励企业、组织和个人投资养老机构的基本建设,鼓励民办养老机构的发展。借鉴发达国家的经验,合理制定民办养老机构资金补助政策。各地结合不同区域的需求与可能,按床位对养老服务机构设置、设施建设、实际收住老人的运营成本等方面,给予民办养老机构一定比例的资助。

2.政府应构建行业管理体系,提升养老机构的规范化

随着民办养老机构的日益增多和社会化,政府应该支持建立非政府性质的行业协会。养老机构行业协会是自愿成立的行业性管理组织,它的职责包括制定行业规范、规定服务范围和服务标准,逐步完善行业管理办法,制订比较完备的奖惩措施,建立养老服务投诉渠道,并对民办养老机构进行过程管理。行业协会代表着养老机构的共同利益以及养老机构的共同要求和愿望,可以加强行业的内部协作关系,加强机构与老年团体、家庭以及与社会相关组织和企业的联系,辅助政府将社会化福利行业化。行业协会在为民办养老机构服务的同时,可以及时发现问题,研究行业发展趋势,向政府业务主管部门反映会员的要求及合法权益,成为沟通政府与机构的桥梁和纽带,并最终成为推动养老事业发展的重要力量。

3.政府应加强对社会化养老机构的监督

对社会化养老机构的监督主要包括养老机构申办的规定、审理以及养老机构运行期间的质量监督。在发达国家,评估体系是养老机构资金来源的重要凭证,是保证养老机构服务质量的主要措施。评估体系的建立包括服务质量标准的制定和评估程序。行业协会按照制定的行业标准对民办养老机构进行全程监督和定期评估,评估由养老机构自审和评估主体审查两个阶段构成,评估的内容应涉及养老机构的场地、设施、设备条件和人员配备、服务质量、信誉等方面。根据评估结果,按照星级标准或升或降进行定位。评估结果应向社会公布,养老机构不认可评估结果,可以向行业协会申辩并允许重新评估。