政府科研计划和项目的管理与评估

　　为确保科技政策取得预期绩效，20世纪60年代末，台湾地区借鉴国际经验开始着手建立科技政策评估制度——企划评估体系(见图7-1)¹²⁰。其主要任务是“中长程计划之企划与执行中计划之评估及完成研发后之绩效考核”，以求“有效运用有限资源”。由此形成“科技计划规划评审、执行管制与成果考核三联体系”，成为台湾科技发展的重要机制。

图7-1　台湾的企划评估体系

　　评估机构主要有 “科学委员会”和“科技顾问组”。前者的主要任务之一就是“协调、联系、审议与管制考核各部会年度重要科技计划”。自2010年起，每2年召开1次“科技领域策略规划研讨会”，重点检讨评估“研发成效及能量”。后者则主要对相关部门实施“科学技术发展计划”的情况“定期检视评估政策之推动并提供建言”。同时，在年度“科学技术年鉴”中专章阐述“总体绩效评量”。

　　同时，为及时、准确了解创新绩效，台湾建立了一套科技专案绩效考评运作机制。科技专案绩效考评制度包括：(1)“行政院研考会”施政绩效评估制度；(2)“科学委员会”科技组织绩效评鉴制度；(3)“经济部”科专计划绩效考评制度。考评的指标包括技术价值、有效税率、就业增加、税收回馈等量化数据。考评的结果将成为业者申请科专计划资格审查与补助的标准依据。

　　目前台湾地区正在进一步改革科研计划和项目的管理与评估流程，包括建立科技中程计划预算制度，加强计划审议、评估；改进研发成果的评估标准，加强学术研究成果品质的评价，明确应用与技术研究发展的预期产出，定期公布重大计划的评价结果，并将评估结果作为以后计划审查的重要考虑因素；慎选课题，整合上、中、下游的科技研发资源，规划推动地区型科技计划；等等。