住建部副司长章林伟:

中国证券报 欧阳春香 2014-07-15

今年以来，PPP模式在全国掀起热潮，发改委财政部目前正联合推动PPP立法工作。哈尔滨太平污水处理厂BOT项目总经理朴庸健在近日由PPP专委会与北京大岳咨询有限公司联合举办的中国PPP沙龙上，详解了哈尔滨太平污水处理厂在股权、投资回报、融资等方面的尝试，为BOT项目提供借鉴经验。

据悉，2003年9月，哈尔滨市政府采用公开招标的方式选择哈尔滨太平污水处理厂项目BOT业主。经过激烈竞争，清华同方股份有限公司与北美环境技术有限公司组成的联合体最终以0.598元/吨污水处理服务费中标。

2004年年初，太平污水处理厂由清华同方 (哈尔滨) 水务有限公司负责建设，日处理污水32.5万吨，特许经营期为25年。运行一年后，项目不仅没有亏损还实现盈利。

朴庸健认为，在和亚开行合作之前，虽然也有一些BOT、TOT投资经验，但是通过和亚行合作，现在在股权、债权上对国际化的PPP模式有了更多的了解，“主要还是解决理念上的问题”。

“通过BOT项目，把原来社会资源、政府资源和企业资源有机结合，梳理出一些在监管和被监管，指导和被指导的经验，其中最关键的是建立了和政府之间的支付体系。”朴庸健表示。

不过，朴庸健也认为，PPP模式也还存在许多问题，譬如目前在城市污水处理行业，政府拖欠污水处理费的情况非常普遍，无形中提高了企业的资金成本。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，在政策层面，尽管没有政策规定私人资本和外资不能进入某些领域，但是国企特别是央企在强大政府资源支持下，按照国企自己规则的做法，使私人资本和外资无法参与竞争，社会上出现了玻璃门、弹簧门、旋转门和国进民退等说法。因此，虽然出台了很多激励政策，但是在PPP市场，对民企来说仍然没有发生实质性改变。

住建部城建司副司长章林伟表示，针对PPP模式存在的问题，需要政府在配套政策方面，如现有的市场政策、经济政策和行业管理政策方面，在前期的运作基础上进行规范。