污水处理项目融资新解

中国建设报 刘喆 2014-07-18

记者在日前举办的第3期“中国PPP沙龙”研讨会上获悉，政府相关主管部门针对“污水处理成本倒挂”的问题正着力寻找对策，以财政资金撬动社会资本。

据了解，由中国财政学会PPP专业委员会主办、大岳咨询公司承办的“中国PPP沙龙”已成功举办了两期活动。沙龙以研讨案例为主，通过研讨案例来总结过去10多年里项目投资经验教训，探索公共基础设施投融资项目的有效途径。通过搭建的公私投融资合作平台，盘活公共和社会投融资项目和资金，有效解决政府和其他企事业单位项目投资资金短缺和大量社会闲散资金缺乏投资渠道或效益低下的问题。

本次研讨会上的案例是哈尔滨太平污水处理厂BOT项目经验。该项目当时以0.5958元/吨污水处理服务费中标。太平污水处理厂由清华同方 (哈尔滨) 水务有限公司负责建设，日处理污水32.5万吨，特许经营期为25年。太平污水处理厂是清华同方 (哈尔滨) 水务有限公司成立以来的第一个污水处理项目，是东北地区同等规模、建设最快的污水处理厂。业主既是投资方，也是建设方，又是企业的管理者和受益方，因而从工程施工开始，就努力控制成本，并采用了“投资、建设为运营服务，控制造价和工期、降低运营成本”的新模式。公司其后相继引入亚洲开发银行和清华大学所属清华控股、同方股份等国内外知名财团进行股份制改造，于2010年9月正式更名为龙江环保集团股份有限公司。近年来，该公司实施“质量、安全、进度和投资”四大控制建设管理方式，实现低成本建设，单位建设成本为东北地区污水处理厂平均造价成本的70%左右; 采用清华同方自有知识产权的RH2000自控系统，不仅实现部分工艺无人值守的最优状态，也比从国外引进节省近1000万元。该公司转变管理方式，实施巡检和考勤制度，拥有44名员工，仅是国家同等规模的企业人员的40%。

中国城镇供水排水协会副会长杨向平作为公司合作 (PPP) 研究专业委员会专家对污水处理投融资项目进行了点评。他说，我国近些年的污水处理能力建设有了很大的提升，但水不干净、河流污染的现象仍然存在。每年2800万吨的污水处理中，工业污染600万吨，城市污水1000万吨，还有1200万吨的面源污染。因此，在污水处理厂的建设和运营中，要注重现有厂的提标改造，特别是对排水管网的建设以及污泥处理。他说，污泥处理考核应纳入各地污染物减排指标。

住房城乡建设部城市建设司副巡视员章林伟认为，我国各级政府对污水处理认识不统一，根据《城镇排水与污水处理条例》第33条: “污水处理费应当纳入地方财政预算管理，专项用于城镇污水处理设施的建设、运行和污泥处理处置，不得挪作他用。”所以，针对污水处理设施建设及运行应制定综合性政策，从管理方式上解决污水管网 (收集) ——污水处理厂 (处理) ——污泥妥善处置 (后续) 的衔接问题。污水处理要从项目提出、合同签订、安全运行各方面规范管理。