部门预算好在哪里

部门预算好在哪里?

为了逐步建立与市场经济相适应的预算管理新体系，实现预算管理的公平、透明、规范、高效，突出预算管理在整个财政管理中的核心地位，提高预算资金使用效益，以部门预算改革为核心的预算管理体制改革正在全国各省、市、县推广和完善。这是建国以来预算支出管理较为全面、彻底的一次改革，是我国入世后加快构建公共财政步伐的内在要求，是实现财政管理与国际接轨的必然选择。

何谓部门预算呢?部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，是由政府各有关部门编制，经财政部门审核后报人大审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。具体讲，实行部门预算，是由基层预算单位按照财政部门规定的预算编制方法和内容，坚持“量入为出、量力而行、收支平衡、略有节余”的编制原则，把各类性质不同的财政性资金统一编制预算，将基本收支预算和项目支出预算合并成一套完整的部门预算。

实行一个部门一本预算这种新的预算管理模式，可以全面地反映一个部门的收支活动，是缓解财政收支矛盾、实现资源优化配置、稳固财政基础、强化政府调控职能的重要途径。具体来说，它与现行的财政运行机制和按资金性质分别归口管理的预算管理传统做法相比较，具有如下优点:

一、编制方法更合理

部门预算的编制方法为“零基预算”，各类支出均取消基数加增长的做法，即按预算年度所有因素和事项的轻、重、缓、急程度重新测算每个科目和款项的支出需求，是编制部门预算的一个核心要求，可以提高预算编制的准确性和科学化。

原来的预算编制是由部门代编下属单位预算，存在一定的盲目性、随意性和粗糙性。而实行部门预算则要求从基层单位逐级编制、逐级汇总，能较好地解决财政资金按性质和单位交叉管理带来的预算编制内容零乱分散不完整、多头分配不统一、层层留钱不中用、预算神秘不公开的问题。

部门预算的编制程序是由部门编制，经财政审核，报人大批准，一般采取“二上二下”的步骤来完成，由部门编制预算建议数上报财政部门(一上);财政部门审核部门预算建议数后下达部门预算控制数(一下);主管部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门(二上);财政部门根据人大批准的预算草案批复各部门预算(二下)。这种“二上二下”反复审核的操作程序，可以避免“闭门造数”，脱离基层单位实际而导致“一年预算，预算一年”的现象。

由于部门预算的编制和审批时间都要求在上年年末提前完成，这不仅使预算安排的论证、磋商、领导决策准备更加充分，而且消灭了长期存在的编、审、批均滞后所形成的“法律空档”时间(当年1月至4月)，可以保证预算编制质量，提高依法理财和科学管理水平。

二、预算内容更完整

传统预算编制仅考虑财政预算内的收支，未包括预算外资金的收支，形成预算内外资金两套账，造成一些部门和单位发生乱收费、私设“小金库”等违纪现象。而部门预算则包括基本收支预算和项目支出预算两大部分，并要求各项资金细化到每一个项目，落实到具体执行单位。

就收入预算而言，既要包括财政拨款收入，又要包括预算外收入、其他各种收入、上年结转、基金及专项收入，并要核定到具体项目，即将各类不同性质的资金统一编制到使用资金的部门，涵盖所有预算内外收支和其他收支。

就经费支出预算来讲，则要考虑年度内所有因素和事项。制定各类定额标准(这是编制部门预算的核心问题)和项目，为此，所有收入和支出都反映在一本预算账上，一目了然，改变了过去按拨款渠道上报预决算的做法。

项目支出预算是行政事业单位为完成某一特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划，主要内容包括:大型修缮、大型会议和其他行政事业性项目。基本建设投资、企业挖潜改造资金、科技三项费用等资金都列入部门预算的项目管理，一经确定，原则上不作调整。

如此一套完整的部门预算，改变了过去按功能由财政部门各业务口和有预算分配权的部门分别归口管理的零乱状况。

三、预算约束更有效

编制部门预算，不仅是预算编制方法和手段的改进，它打破了旧的财政资金分配和管理格局，是一项开创性的财政工作。意味着我国的预算管理体制正逐步走向科学化、规范化和制度化。因为它要求所有的财政性资金一次性公开、公正地进行分配，利于消除“办事伸手要钱”、“会哭的孩子有奶吃”等弊端，便于集中财力办大事。财政部门各主管业务处不再编制预算、不搞追加(除特大自然灾害或其它突发性事件)、不管账户、不留机动资金，使预算公开、透明、规范、高效，健全预算约束功能，促使政府各部门树立依法理财观念，去调动预算单位增收节支的积极性，从而增强财政“机体”的防腐性。

正因为如此，部门预算这项重大改革被郑重地写进了《中国共产党中央纪律检查委员会第七次全体会议公报》和九届人大五次会议的政府工作报告中，当作一项深化财政制度改革，从源头预防和解决腐败问题的重要措施和政府工作来抓。《公报》指出“要积极推行部门预算”，并强调“中央部门要按照预算内外资金统管的财政综合预算的要求，完善部门预算，省级、地(市)级政法和行政执法部门都要实行部门预算”，足见其约束的力度和推行的意义。

(本文发表于《乡镇财政》2002年第5期)