产权流动的基本功能

产权流动是现代市场经济条件下实现资源优化配置的一种方式。产权流动在以下方面发挥了积极的功能。

1.资本集中功能

马克思指出:“人人都同样知道，要想得到和各种不同的需要量相适应的产品量，就要付出各种不同的和一定数量的社会总劳动量。这种按一定比例分配社会劳动的必要性，决不可能被社会生产的一定形式所取消，而可能改变的只是它的表现形式，这是不言而喻的。”^[4]相对于无限增长的社会需求，资源的稀缺性以及组织或个人由于各方面条件限制导致其对某些资源的占有，无论在质上或量上都具有先天的劣势，这时合理界定资源产权并通过产权交易行为实现资源或资本的集中便成为当然选择。而且一旦这种集中发生困难，如一企业整体产权的转让所需资金很大或者传统交易方式可能导致流转周期较长或成本较高，则资本的股份化或者证券化就开始出现。同时，信用工具的发展克服了产业资本转移中自然形态的约束，加速了资本社会化的过程，并成为促进产权流动的有利杠杆。

2.资源优化配置功能

在不损害市场安全和第三人利益的情况下，允许投资者通过产权流动实现较为自由充分的进出选择而非紧紧“被套牢”，更符合自由经济的本质属性，实际上也更利于刺激更多的投资者进入高效益的企业，鼓励优势企业兼并或参与其他企业等以形成规模经济，促进经济发展和资源的优化配置。近年来，由于公立学校的巨大优势以及教育国际化的深刻影响，民办学校正遭受空前的生存发展压力。有实力的民办学校之间通过资产并购重组等方式，不仅可以达到优化资源配置的功能，而且能有效降低成本，提高竞争实力。

3.重塑政府职能的功能

尽管产权流动在本质上更应该是一种市场行为，但由于历史和制度设计等原因，作为产权流动的重要载体，产权交易市场当前还面临着行政分割、规则缺失、监管不力、管理服务人员素质不高等弊端，很多地方存在着违背市场规则和市场规律的行为。特别是在民办教育领域，由于教育的公益性和社会敏感性，政府在面对民办学校产权流动方面还存在较强的行政干预倾向。如:享有政策只允许民办学校通过非教育设施抵押、收费权质押、担保公司担保等方式贷款。从实际情况看，民办学校非教育设施仅占其总资产很小的比例，大部分资产还是教学楼、土地等教育设施。在这种情况下，若仅允许非教育设施抵押贷款，则贷款额度极其有限，不能满足其固定投资贷款需求。收费权质押、担保公司担保实质均是以民办学校收费为其最终偿债依据，由于学费是民办学校保持其日常运转的资金来源，而且诚如潘懋元教授认为的，民办高校的学费水平已经达到了“天花板”，通过增收学费来发展高等教育的空间非常有限。因此，在扣除必要支出后用于偿债的能力严重不足，这也进一步限制了民办学校收费权质押的贷款能力。因此，民办学校产权流动的日益频繁，必然推动政府部门在相关领域制度的重建和职能的重塑。

4.兼具产权市场的功能

作为产权流动规范化、法制化的重要途径，产权市场是资本市场的重要组成部分，是与股票市场平行的资本市场，具有资本市场的投资、资源配置和定价三大功能。产权市场本身所具有的信息积聚与辐射功能、价格发掘功能、制度规范功能、中介服务功能等可以延伸至产权流动的功能之中。

(1)信息积聚与辐射功能。信息积聚和辐射是产权市场最基本的功能。产权交易机构将产权转让或收购的信息积聚起来，并通过现代信息网络技术辐射到全国乃至世界的每一个角落，使市场突破有形边界，大大提高交易配对的可能性和成功率。

(2)价格发现功能。产权市场在充分发现投资人的基础上，积极引入了拍卖、招投标和网络竞价等竞价交易方式，使产权在有效竞价中充分发现价格。

(3)制度规范功能。产权市场建立了规范的交易程序和服务规则，严格履行产权审核登记、挂牌公告、成交签约、资金结算、鉴证交割、档案管理等法定程序，规范产权交易行为，杜绝暗箱操作和商业贿赂，依法维护交易各方的合法权益，使各类产权在健全的制度下有序流转。

(4)中介服务功能。产权市场中包括审计机构、评估机构、律师事务所、产权经纪机构、拍卖机构、招投标机构等一大批专业化的中介服务机构，对产权转让提供咨询、策划、审计、评估、交易撮合等全程服务，帮助交易双方在公开、公平、公正的市场环境中有序交易。