我国天然气需求考察

当前我国能源供给安全问题日益突出，应对气候变化问题的压力越来越大，加大力度发展天然气可提高我国清洁能源的供给能力，优化一次能源消费结构，是有效缓解我国能源环境问题的重要选择之一。但是，长期以来，由于对我国天然气资源、天然气产业、天然气市场的特殊性及其重要性认识相对不足，“重油轻气”意识及由此形成的一系列相关政策在一定程度上妨碍着我国天然气产业的快速发展。

就我国长期天然气需求预测方法而言，面临两个问题：其一，天然气是一种高品位能源，易替代其他能源，而随着我国经济高速发展，能源消费规模巨大，因而对天然气的潜在需求量大，预测的误差也会较大。其二，我国天然气处于快速发展的初级阶段，如果通过历史数据预测未来需求的话，缺少有质量的、数据序列比较长的天然气消费数据可用于实证研究。因此，我国长期天然气需求不宜简单用计量经济模型预测，较多的文献用情景规划法来估算，如段兆芳(2009)。

另外，天然气主要通过管道从生产端输送到消费端，属网络型产业。网络型产业的特点之一，消费需求的增长受基础设施建设、生产产能发展速度的制约。当前天然气大力发展天然气存在的主要障碍包括(国务院发展研究中心，2010)：(1)缺少独立的天然气产业发展战略和规划。近年来，我国相继出台了《天然气、原油、成品油管网布局及“十一五”发展规划》、《中国的能源状况与政策白皮(2007)》、《能源发展“十一五”规划》等文件，比较系统地阐明了中国能源及石油和天然气产业的发展现状、发展战略和目标以及政策措施等。这些政策措施对我国能源产业发展具有重要的影响和作用，但是相关文件中缺乏独立的天然气发展战略和规划。(2)天然气产业市场化程度低。市场准入、市场监督、市场退出机制和政策不完善，导致缺少有利于天然气发展的市场环境。无序竞争、市场分割、重复建设的现象时有发生。(3)天然气价格形成机制不合理。天然气价格一般由井口价格、管输价格和配送价格组成。目前，我国对天然气价格实行严格管制，天然气井口价格和管输价格采用政府定价或政府指导价，主要定价方法是成本加合理利润，属利润率管制。配气价格由地方物价部门制定。这种政府指导价机制至少存在三个问题：(1)政府指导价不能充分反映资源成本和市场供求，政府缺少企业成本、运营表现等方面的信息。(2)成本加成的定价方式本身不能提供迫使企业降低成本的激励。(3)与相关替代能源价格相比，天然气价格较低，偏离了其市场价值。因此，天然气供给预测的不完善也不利于天然气需求的预测。

改革开放以来，我国天然气需求占能源总需求占比最低时只达到1.7%(1997年)。近年来天然气产业供需发展迅速。2010年我国的天然气表观消费量为1073亿立方米；我国三大油气企业(中国石油、中国石化、中国海油)2010年全年天然气生产量达950亿立方米。根据我国的能源战略规划，到“十二五”末期，天然气在我国能源消费结构中的占比将从目前的4%提升到8%左右。从未来天然气需求结构来看，城市燃气成为增长最快的天然气消费领域，发电和工业燃料方面的天然气消费将出现较大规模增长。

注释

[1] 注：小括号（）内为标准差，中括号[]内为t值为统计量，下同

[2] 我国天然气需求预测非重点内容，本书只考察我国的煤炭、石油、电力的总需求。