东盟地区论坛

(一)概况

东盟地区论坛(ARF)是东盟在亚太地区主持的最大的官方安全对话组织。东盟地区论坛由10个东盟国家和17个包括美国、俄罗斯、中国、欧盟、朝鲜、澳大利亚、印度和巴基斯坦在内的其他国家和组织组成。

1992年初东盟首脑会议就加强地区政治、安全对话达成共识。1993年7月，在新加坡举行的第26届东盟外长会议特别安排了东盟6个成员国、7个对话伙伴、3个观察员国和2个来宾国共18方外长参加“非正式晚宴”。会上，各方同意于1994年在曼谷举办东盟地区论坛(ARF)，就地区政治安全问题进行非正式磋商。1994年7月25日，ARF首次会议在曼谷召开。

ARF是目前亚太地区唯一的官方多边安全对话机制。其目的是就亚太地区政治安全问题开展建设性对话，为亚太地区建立信任措施、核不扩散、维和、交换非机密军事情报、海上安全和预防性外交6大领域开展合作，并同意论坛沿正式和非正式即第一和第二轨道进行。ARF应进一步探讨建立信任和预防性外交的4个重叠领域，即扩大主席斡旋权、专家/名人登记、年度安全报告和自愿介绍地区安全问题。关于ARF未来发展方向，中国强调ARF应坚持论坛的性质，以建立信任为核心，支持ARF探讨适合本地区实际的预防性外交，形成各方都能接受和支持的预防性外交概念与原则，并认为作为亚太地区最主要的官方多边安全对话合作渠道，东盟地区论坛在增进相互信任、凝聚合作共识、推动对话合作等方面发挥了积极作用。

(二)进展和中国举动

2007年举行了第14届东盟地区论坛外长会。中国外交部长就推进亚太地区安全合作、坚持正确的安全观念和合作模式阐述了中方看法:一是相互尊重，相互平等。二是互利合作，共同发展。三是求同存异，协商共事。同时指出，新安全观是以互信、互利、平等、协作为核心理念的安全观，是综合安全观、发展安全观、合作安全观、共同安全观，是建立在亚太地区多样性和共同利益基础上的安全观念和安全模式，顺应人民的意愿和时代潮流，符合亚太和平、发展、进步、繁荣的内在规律和要求，应该倍加珍视、坚定不移地坚持下去。

2008年7月24日，第15届东盟地区论坛在新加坡顺利落下帷幕。贸易和区域合作是本次会议的讨论热点，此外还涉及共同打击跨境恐怖活动、加强应对气候变化合作等问题。会议设立了启动资金为300万美元的“东盟‘10+3’”合作基金，其中中日韩3国各自贡献90万美元，东盟贡献30万美元。这将为第2份《东亚合作联合声明》及《工作计划》的实施提供必需的资金支持。会议期间，中国外长表示，中国愿从9个方面加强与东盟的合作，全面推进中国—东盟自由贸易区建设，争取年内达成《投资协议》;在年内签署《建立中国—东盟中心谅解备忘录》;推动落实《南海各方行为宣言》后续行动等。ARF进程分为建立信任措施、开展预防性外交和探讨解决冲突的方式三个阶段。目前，ARF正处于迈向预防性外交阶段。2011年7月，ARF第18届外长会通过《ARF预防性外交工作计划》。2013年，第20届ARF外长会讨论了地区和国际形势，审议并通过了《推动ARF向预防性外交迈进的概念文件》等文件。

2008年12月30日，为推动中国—东盟战略伙伴关系的深入发展，加强中国与东盟的沟通与协调，中国政府已设立东盟大使一职，并决定任命薛捍勤为首任中国驻东盟大使，暂为非常驻。徐步是现任中国驻东盟大使。2015年，东盟地区论坛海上风险管控与安全合作研讨会在北京举行。这年，中国外交部长在东盟地区论坛外长会上谈论南海问题，明确了中国的观点和态度。