提升产业集群国际化水平的配套政策措施

加强组织领导

建立和完善促进产业集群发展的工作协调机制,切实加强对产业集群发展的宏观管理、规划引导和协调服务。组织有关方面的力量,制定有关产业集群的识别标准和评价指标体系。加强对产业集聚和产业集群发展状况的摸底调查,摸清全省产业集群的发展状况及其存在问题,鉴别和挑选那些已处于萌芽状态但很有发展潜力的产业集群。

推动重点产业集群示范建设

各地要选择一批具备条件的产业集群作为工作重点,加强调查研究,发挥其在产业升级、服务平台建设等方面的示范引导作用。要按照规划科学、布局合理、技术先进、环境友好等方面要求,继续推动全省42个重点产业集群示范区建设,支持一批产业集群环境建设项目,促进产业集群做强做大。建立省、市、县三级产业集群示范区建设体系,完善示范体系和总体推进体系。

加强对地方政府管理产业集群的指导

通过召开产业集群专题研讨会的形式,邀请工信部、商务部等中央相关部委、地方产业集群管理部门、国内外产业集群研究学者等共同交流、总结浙江省在开展产业集群建设工作中的经验和教训,并汇集相关案例用于指导地方产业集群建设工作。组织一支专家队伍定期赴各地产业集群调研、指导工作,并将其中成功的尝试和经验向全省推广。

引导企业加强自主创新能力

目前的现状是研发力量太分散,企业重复投入,缺乏公共技术平台支撑,尤其是知识产权保护乏力,使得许多企业不敢投巨资研发新产品,必须多管齐下,破解面临的研发困局。首先,要重点加强对龙头企业技术创新的扶持力度,以龙头企业带动行业技术创新,加快落实一批重点技术创新和产业化项目;鼓励有条件的企业参与行业关键技术标准制定;支持和帮助企业引进高端人才、整合研发力量、研发关键技术、自主技术产业化项目。

打造技术创新行业公共平台

公共技术平台集中在共性技术、工艺、材料等的研发上。打造开放的实验室,为企业研发测试新产品提供技术支持。加强研发与检验检测平台建设,加强高素质人才引进和合作渠道建设。整合研发力量、构建研发分工合作模式。可以考虑依托省内外研究性高校资源,在全国招聘研究骨干人员,公开招标研究课题,攻克关键技术、关键材料和关键产品,形成一批具有自主知识产权的产品和技术;另外,中小型企业可以在自愿互惠的基础上,开展合作研发技术,开发新产品,实现研发资源互补、研发成果共享,减少研发风险、降低单个企业研发资金投入。研究成果由出资成立的联盟企业共同享有。

强化对科研成果的知识产权保护力度

从现实情况看,浙江省部分产业集群产品同质化现象严重的一个重要原因是知识产权保护乏力,尽管有《知识产权法》,但执法权和执法力量在县一级较为薄弱,工商、质监等部门有执法力量但没有执法权,企业基本只能通过司法途径保护知识产权,但司法途径周期长、成本高。要从法律、体制、执法等层面尽快推出适合基层现实的措施来切实保护知识产权。

培育行业龙头企业

加快企业联合兼并重组步伐,培育有“话语权”的行业领军企业,积极培育关联度大、带动性强的龙头企业,发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的“领头羊”作用。引导龙头企业采用多种方式,剥离专业化强的零部件和生产工艺,发展专业化配套企业,提高企业间专业化协作水平。支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业实施自主知识产权的产业化,促进产业链延伸。将资源、市场、生产力向优势企业、优秀企业家集聚,优胜劣汰,重新洗牌,形成在全国乃至全球有影响力的若干“巨无霸”的企业,做品牌,订规则。各行业协会要成为行业联合兼并重组的促成者、推进者和协调者,积极沟通协调,达成共识,推进企业之间的合并和品牌重塑。

培养高素质人才

首先,要用现代企业精神提升企业家精神,为未来发展注入精神动力。产业要实现升级的目的,管理者经营理念要先升级。新的发展形势、发展阶段要求企业家要更加娴熟地掌握现代企业管理技巧。要通过各种途径,采用多种方式,努力提升企业家的精神内涵,实现企业家经营理念、方法、手段的转型,做到既能驾驭实体经济又会运作虚拟经济,既熟悉生产制造又会资本经营;在保持创新精神的同时,增加敬畏之心,尤其对法律、规制、商业伦理的敬畏;树立远大的企业理想,把企业做成百年老店,实现基业常青,回馈社会,报效国家。其次,大力培育高素质的高级管理人才、产业工人。制造业强国德国非常重视职业教育,注重培养产业工人。依靠独特的职业教育体系,德国培养了庞大的高素质产业工人队伍,这些技术人才在德国人口中占有相当高的比例。借此“武器”,德国可以在投入更少劳动力、使用同等数量原料的条件下,生产出质量更好的产品,创造出更高的价值。

大力发展生产性服务业

优化物流布局,积极搭建专业物流基地和信息平台,积极培育第三方物流领军企业;加强物流标准制订与推广,加快物流信息化,提升现代物流水平。加快设计业发展。积极推进工业设计产业基地建设,吸引世界及国内著名的设计企业、设计团队和设计师在园区落户或设立设计中心,促进工业设计产业集聚发展。打造制造企业设计需求发布、设计成果发布交易平台,推进设计成果产业化。积极发展电子商务,加快推进行业性电子商务平台和大宗商品电子交易平台建设,完善信用、认证、支付、标准等支撑体系。加快金融服务改革,重点发展风险投资、金融担保、信托以及证券融资等非银行类金融服务。

加强社会网络和中间组织建设

支持和鼓励产业集群内的信息服务组织和网络的建设,为企业提供各种信息服务,减少企业由于独自搜集信息造成的成本浪费和信息的不完全性;加强有利于生产者和市场互动的公共机构和交流手段的建设,鼓励企业和大学或者科研院所的合作,支持建立为生产者提供技术培训、技术支持和市场信息的本地公共机构;加快信息咨询服务设施建设,建立多层次的公共信息平台;充分发挥行业协会的作用,积极培育各种社会化的中间组织,特别是那些具有监督职能的公证机构、仲裁机构、会计师事务所、审计师事务所等社会中介组织。

加快构建产业集群的生产性服务业支撑体系

按照全省块状经济转型升级“六六工程要求”,在发展制造业的同时,加快发展生产性服务业。在规模较大的产业集群中,按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则,重点支持研发中心、检测中心等公共服务机构建设,构筑第三方信息服务平台。发展一批以特色产业为依托的商品批发市场,加快建立社会化、专业化现代物流服务网络体系。依托产业集群建立职业技术学院和技工学校,引进国内外职业培训机构,加强职业教育。引导和推动在产业集群内依法组建行业协会(商会、同业公会等)。

做强外贸服务平台

外贸综合服务企业是指为中小型企业出口提供物流、报关、信保、融资、收汇、退税等服务的企业。外贸综合服务平台具有非常鲜明的互联网基因和服务基因,重在服务小微企业。在监管上积极创新。建议商务、国税、海关等部门联合制定监管政策,在浙江确定一批试点外贸综合服务企业,进行先行先试。主要政策有:一是放宽业务限制,允许流通企业、个体户等成为试点外贸综合服务企业的委托人,但需采用不征不退的出口退税方式,防止骗税;二是进行双抬头报关,在骗税的处罚上采用经济责任和刑事责任相分离原则,由试点外贸综合服务企业承担经济责任,由委托人承担刑事责任;三是在海关分类管理上进行单独归类,采取特殊容错率待遇。加大金融支持力度。加大银行等金融机构向外贸综合服务企业授信的力度,引导外贸综合服务企业利用好创业板等金融资源,提升其获取资金的能力,拓宽其向中小微客户企业放款的资金来源。中信保积极开发面向外贸综合服务企业客户的出口信保品种,加大支持倾斜力度,降低企业出口收汇风险。建立货代物流信息平台。仿照快的打车等个人出行叫车软件模式,建立全省范围的外贸综合服务物流信息平台,建立全省外贸物流呼叫系统,将外贸综合服务企业的货运需求统一联网,引导货代等物流主体通过信息平台接单,为物流行业进一步整合提升提供充分的需求信息,有效降低物流运输空载率,提升物流效率,降低运输成本。