（一）制度需求
（1）人们之所以对制度产生需求，是与其功能和作用不可分的。因为制度能够给人们提供便利、增进人们的利益，这种方便和利益就是制度发挥的功能和作用。
（2）制度与一般的经济物品比较，二者有很多相似之处。
制度不是免费的。首先，制度是稀缺的，制度的生产是有成本的。其次，制度的消费也不是免费的，个人在利用制度提供的作用时，不得不付出时间、精力和财务资源。
给定其他条件不变，大多数制度价格（制度使用成本）的上升会降低这种制度的需求。
制度需求是有支付能力的需要，这与物品购买受制于预算约束类同。支付能力包括时间的、精力的和货币的支付能力。
（二）影响制度需求的因素
影响对新的制度安排的需求的因素，也就是使改变制度安排所产生的预期净利益发生变化的因素。
（1）相对产品和要素价格。相对价格的变化改变了人们之间的激励结构，同时也改变了人们讨价还价的能力。而讨价还价能力的变化导致了重新缔约的努力。因此产品和要素相对价格的改变是制度变迁的源泉。
诺思认为，历史上存在着两个重要的人口与资源比例的转折点，与此同时，就形成了第一次和第二次经济革命。人口变化将引起劳动力—土地价格比率的变化。如人多地少，土地价值上升，就会使制度变迁的“砝码”倾向于土地产权制度；反之，人少地多，劳动力价值上升，就会使制度变迁的“砝码”倾向于人的财产制度的变迁。其他要素也可作类似分析。
（2）宪法秩序。宪法秩序的变化，即政权的基本规则的变化，它能深刻影响创立新的制度安排的预期成本和利益，因而也就深刻影响对新的制度安排的需求。有了一套长期有效的规则，经济与社会便有了长期稳定与发展的基础和保障。宪法就是一套最基本的规则，构成基本的制度；日常各种经济社会问题好解决或不好解决，都能从宪法的结构中找到原因。这就是为什么制度变革最终总会成为“宪法变革”的原因所在。
（3）技术。技术变化决定制度结构及其变化。技术发展水平及其变化对制度变迁的影响是多方面的。例如，技术进步能降低产权的排他性费用，从而使私有产权制度成为可能。对任何制度的需求都不能离开技术这个因素。人类对“好”的制度的需求，除了受利益、相对价格等因素的制约以外，还要受技术因素的制约。
（4）市场规模。根据阿罗的定义：交易费用是制度运行的费用。市场规模越大，分工也越细，从而交易费用也会上升。在这种情况下，制度创新可以降低交易费用，从而会增加对制度的需求。
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