让老百姓的“天”永远湛蓝

名词解释：　食品安全在我国有两方面的含义，分别来自两个英语术语：一是联合国粮食与农业组织(FAO)关注的一个国家或社会的食物保障(Food Security)，即是否有足够的食物供应，翻译为粮食安全似乎更佳；另外一个是世界卫生组织(WHO)定义的食品安全(Food Safety)，即指食物中有毒、有害因素对人体健康的影响。后者就是目前中国所关注的重点问题。

　　“民以食为天，食以安为先”。中国食文化最早的理论基础应该是那句耳熟能详的“民以食为天”和如雷贯耳的“食、色，性也”。

　　人类学家、美国科学院院士、哈佛大学教授张光直曾断言，达到一个文化核心的最佳途径之一就是通过它的肚子。“吃”——这一最为生物化、物质化的层面，是理解一个民族精神气质和精神内核最重要的切入点。既然如此，食品安全当之无愧地成为当今民众最为关心的问题。老百姓天天吃进肚的东西怎能容得不安全的隐患存在？

　　可是我们却经常听到这样那样的不安全，毒大米、毒韭菜、苏丹红、地沟油、三聚氰胺奶粉……每隔一段时间，这种让人胆战心惊的事情就会发作一次。

　　食品安全的重要性毋庸置疑，然而“问题食品”为何屡禁不止？人们想知道：还有多少“问题食品”在不知不觉中被食用？本应环环相扣的“监管链”究竟断在哪儿？如何从源头上确保百姓的“餐桌安全”？

　　在中国，危害食品安全的因素是很复杂的，包括人口多，环保意识差，生活环境质量不高，水源污染导致的食源性疾患的发生，农畜业种植、养殖源头的污染，以及农药和兽药的滥用，食品添加剂不合格等的食品安全问题。

　　有些胆大妄为的人为了攫取高额的利润，不顾广大消费者的健康与安全，使问题食品企业迅速形成产业，危害广大老百姓的生活与幸福，同时直接关系到社会的稳定与和谐。

　　作为食品安全主管部门，应该自觉地将部门的工作放置于媒体和公众的监督之下，应该加强工作的主动性和科学性，加强对公众的信息通报，力争在媒体公布食品安全问题之前、在有毒有害食品流入市场对老百姓造成伤害之前，就采取有力措施予以打击，让那些造假制劣者无机可乘，也让百姓活得轻松一点。

　　尽管《食品安全法》在理顺监管体制方面做了努力尝试，但是仍然没有改变分段管理、过度管理的问题。一方面《食品安全法》与众多的法律法规出现诸多的交叉、重叠，造成各部门交叉管理比较多，目前各个部门基本上是各管各段，如果协调不好，就会出现有利益的抢着管，没利益的不想管，结果出现没人管的局面。

　　而食品安全问题不会像一般的传染病那样，会随着国家经济的发展、人民生活水平的提高、卫生条件的改善及计划免疫工作的持久开展而得到有效的控制。相反，随着社会的不断进步，食品安全卫生问题也会不断涌现。针对这些问题，各地政府对食品安全的保障也做出了许多努力。

　　早在2006年初，北京市工商局就曾提出将建立“食品安全指数”并定期向社会公开。这个指数主要根据一个地区全年或半年内包括米、面、粮、油肉等食品在内的质量抽检数据，进行综合科学分析得到的食品安全评价指数。该指数覆盖到北京市的每个区县，作为一个动态的“数字温度计”来反映食品安全状况。

　　浙江省也在2008年上半年探索着出台“食品安全指数”，按照浙江省居民各类食品的摄入量，对常用食品进行安全检测，并将检测结果按比例加权，以此对本省的食品安全进行综合风险评估。

　　但是，单靠国家的食品安全控制并不是权宜之计，也不是仅依赖某一个政府部门能搞好的，而是一项需要有多个政府部门共同负责的长期任务。《食品安全法》综合治理的概念就是要使得我们能够认识到全产业链从农田到餐桌的全过程，不可能由一个部门、由一个企业来完成，它必须是通过企业的各个环节，包括供应商和零售商，全过程来保证。

　　作为政府来讲，应当认真落实食品安全管理制度，指导各类食品市场建立食品经营者协议准入和管理制度，明确市场开办者和食品安全管理责任。在全国36个大城市以及部分有条件的城市建成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的肉类、蔬菜流通机制体系。要加强生猪屠宰、酒类流通和餐饮业等重点行业的管理。

　　对企业而言，政府要加大惩罚力度，增加企业的 “违法成本”。向国外学习，设立惩罚性赔偿，甚至吊销执照，永远逐出市场，这样才会有威慑作用。另外，要降低百姓维权成本。可以建立相关公益组织，代表一定数量的受害者，对整个违法行为进行起诉，使受害者“利益最大化”。就现阶段来看，“全民皆兵”，每个人都警惕起来，对净化市场大有帮助。政府可以通过制定奖励政策来鼓励维权，“这在国外就有先例。人人喊打才有希望”。

　　“文明是用鞭子抽出来的”，中国不能等企业自律。

　　政府可以使一些有实力的企业保留下来，推动优秀企业提高产品质量；真正提高食品质量，目前全国基本形成了一个商场无“QS”标志不进货，生产商无“QS”不使用，消费者无“QS”不购买的良好局面；提高国家食品工业的整体水平和实力。

　　从另一方面看，老百姓对政府部门的工作期待更高。而政府部门的食品安全检测手段必须不断进步。最早检出鸭蛋中含苏丹红的专家说过，造假者不论从添加物苏丹红的选择、添加量，还是时间把握上，都“十分精准”。如今食品造假出现了很多新变化，比如在食品中掺杂掺假、以次充好；滥用食品添加剂；用非食品原料或变质过期的原料加工食品等，这些都对检测工作提出了更高要求。

　　因此，“食品安全指数”直接关系着老百姓的身体健康和生命安全，只有保证了“食品安全指数”的“安全性”和“准确性”，才能让消费者放心，让老百姓满意。