中国社会保障管理

11.5　中国社会保障管理

中国社会保障管理是国家以立法手段设计和实施的造福于民的活动，是有效实行社会保障制度的关键。社会保障管理既有高度的政策性，也有复杂的实践性，它涉及社会保障政策的制定、社会保障制度的设计、社会保障对象的确定、社会保障资金的筹措和使用等一系列环节。

11.5.1　中国社会保障管理的内涵

中国社会保障管理是指为实施社会保障制度，由中国政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对社会保障活动进行决策、计划、监督、调节及对社会保障基金进行筹集、运营、管理和保险费的给付等活动。

11.5.2　中国社会保障管理体制的发展过程

中国社会保障管理体制经历了创立、发展、停滞、改革、探索等阶段。

1.创立阶段（20世纪50年代）

1950年和1951年国家先后颁布《救济失业工人的办法》和《中华人民共和国劳动保险条例》，对失业、养老、伤残、遗属、疾病津贴、医疗、工伤和职业病、生育待遇等保障项目做出了规定。在这一时期，国家机关工作人员的社会保险和社会福利及社会救济基本上民政部统一管理。

2.发展阶段（20世纪50年代末到60年代）

在这一时期，劳动部是全国企业劳动保险业务的最高监督机关，负责贯彻《劳动保险条例》的实施工作。中华全国总工会是全国企业劳动保险事业的最高领导机关，由各级工会管理企业劳动保险业务。

3.停滞阶段（1966—1976年）

1969年，民政部被撤销，主管民政工作的专职机构已不存在，民政工作被分割到财政部、卫生部、公安部和国务院政工组。许多民政机构、社会福利事业单位也被撤销或移交。

4.改革探索阶段（1978—1997年）

1978年民政部成立，负责军队离退休干部的安置和管理、指导农村五保户的供养、举办敬老院、扶持农村贫困户、负责城镇困难户和20世纪60年代被精简职工的救济等工作。1982年，中央政府建立劳动人事部，下设保险福利局，负责管理城镇企业的劳动保险和职工福利工作。1988年劳动人事部撤销，重建劳动部和人事部，按照分工，分别管理企业和机关事业单位的社会保险和职工福利。1999年我国建立城市居民最低生活保障制度，并从2002年开始建立新农村合作医疗制度。社会保障制度的改革和发展，对促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重要作用。

11.5.3　中国社会保障管理的内容

中国社会保障管理的主要内容包括社会保障的行政管理、社会保障基金的管理以及社会保障的对象管理。下面着重介绍一下前两部分的内容。

1.社会保障的管理机制

社会保障的管理机制主要包括社会保障法律法规的制定、社会保障机构的建立、社会保障体制的形成等。中国社会保障机构设置，是在国务院集中统一的领导下，采取条块结合、以块为主的分组管理体制。中国社会保障行政管理机构从纵向上可分为三个层次：第一层次是高层行政机构，即国务院下设的劳动和社会保障部与民政部，它们属于领导和决策层次。第二层次即中层行政机构，是各省、自治区、直辖市人民政府下设劳动和社会保障厅（局）、民政厅（局）。它们属于辅助决策、实施领导和传递层次。第三层次即基层行政机构，是各地级市、区、县人民政府下设劳动和社会保障局、民政局。它们属于执行层次。

中国所有层级的社会保障机构在横向上都按照领导、执行、监督等三个不同方面的职能性质设置。比如：省一级的社会保障机构下设社会保险的行政管理机构、社会保险的经办机构、社会保险的监督机构。

中国社会保障行政管理机构的具体职能是：（1）根据国家社会保险基本立法，制定具体政策、管理制度和办事规章；（2）制订社会保险事业发展规划；（3）监督社会保险各项政策、规章、制度的贯彻落实；（4）监督社会保险基金的收支、管理；（5）指导社会保险经办机构的业务工作。

中国社会保障的经办机构具体职能是：（1）依法收缴社会保险费，监督用人单位和劳动者足额缴纳社会保险费；（2）建立健全被保险人社会保险档案和个人账户；（3）依法支付被保险人的社会保险待遇；（4）办理被保险人社会保险关系的接转手续；（5）按时编制社会保险基金的预算、决策方案，编制会计、统计报表；（6）依法运营社会保险基金，确保基金安全和增值；（7）向用人单位和被保险人提供有关社会保险的咨询、查询服务。

中国社会保障的监督机构主要由三部分组成：（1）行政监督，涉及的机构有政府劳动保障部门，税务部门，财政部门，银行；（2）审计监督，涉及的机构有国家审计机关，社会保险经办机构的内部审计组织；（3）社会监督，监督机构是由政府代表、用人单位、工会代表、退休人员代表以及人大代表、政协委员、社会知名人士组成的社会保险基金监督委员会。社会保险的监督机构应当定期向社会保险监督委员会提供下列情况：①执行社会保险法律、法规、规章的情况；②社会保险经办机构内部制度建设的情况；③社会保险基金的收支情况；④社会保险基金的运营情况；⑤以上4项经营社会保险基金监督委员会审查核实后，向社会公布。

2.中国社会保障基金的管理

社会保障基金是按照法规，为了提供社会成员各种社会保障而筹集、储备的资金或专门拨款，它是社会保障制度运行的物质基础，其有效安全运作是实现社会保障制度目标的关键。社会保障基金由社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金和优抚安置基金等组成。中国社会保障基金的管理主要包括社会保障基金筹集管理、社会保障基金的支付管理、社会保障基金的运营管理。

（1）中国社会保障基金筹集渠道与模式

中国社会保障基金的来源渠道主要有：第一，中央和地方财政预算支出；第二，企业和事业单位以及社会团体缴纳的资金；第三，劳动者个人缴纳的各种社会保险费；第四，各项保险基金的增值；第五，其他来源，如私人捐赠等。

中国社会保障基金的筹资模式有现收现付制、完全积累制和部分积累制三种模式。现收现付模式是指当年社会保险基金筹集的交费收入几乎全部用于当年支出，除预留少部分应急准备金外，基本上不留积累基金的筹资模式；完全积累制是指当年保险基金筹集的交费收入完全用于保险基金，计入个人账户，退休后该积累资金用于支付他们的养老金；部分积累制是现收现付模式与基金积累模式相结合的一种社会保险制度。当年筹集的养老金缴费收入，一部分用于当年养老金发放，另一部分计入个人账户即用于基金积累。

（2）中国社会保障基金的支付管理

中国社会保障基金的支付管理主要包括社会保障基金的支付原则、社会保障基金的支付方式。

社会保障基金支付应遵守以下原则：第一是效率原则。社会主义市场经济条件下，社会保障基金的支付必须具有效率性，即社会保障基金的支付必须从保障与劳动供给的角度出发，保障基金支付的有效性，并会带来劳动供给的增加，至少不至于减小。社会保障的水平必须与经济发展水平相适应，这是效率的前提。第二是公平原则。在社会主义市场经济环境下，符合法定条件下的人应享有平等的社会保障待遇，但同时公平又应与经济发展水平相适应，不应一味追求过高的标准。第三是法制化原则。明确了社会保障的目的后，围绕目的制定保障措施和保障标准时必须做到规范化、法制化。

社会保障基金的支付方式主要有货币支付和实物支付两种。中国社会保障基金中的各类保险基金都采用货币支付方式。养老保险体系是由基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄积累养老保险组成的。基本养老保险是国家用于保证受保者基本生活需求的保险，其支付方式是采用货币支付。失业保险基金的目的是为了保证受保人在非自愿失业期间能得到基本的生活保险。该模式用货币支付是最为合适的。医疗保险基金的支付方式多种多样，主要有：第一，直接提供医疗费，目前医疗改革试点推行定额支付，超额分扣的政策。第二，凭据报销。第三是直接享受医疗服务，即受保人患病后直接到指定医疗机构免费就诊。工伤保险的目的是向法定范围内的劳动者补偿其因工伤或职业病而导致的全部直接经济损失，具体包括因工伤亡造成的个人直接经济损失、治疗护理、康复与疗养费等，这些补偿采用货币支付方式较为合适。

（3）社会保障基金的运营管理

社会保障基金的运营管理主要是将社会保险基金进行投资，实施组合投资是社会保险基金投资运营的基本策略。具体投资品种有：①购买政府债券。购买政府债券是社会保障储备基金最经常、也是比较合理的投资渠道。②购买企业债券。企业债券是为了筹措生产经营资金的需要，按照法定程序在一定范围内发行的债券。为了保证社会保障基金投资的安全性，在选择购买企业债券为投资渠道时，必须对该企业的财务状况以及投资项目的可行性有深入全面的了解。③存入银行进行短期间接投资。将社会保障基金存入银行作为银行信贷资金，即基金存入银行后委托银行贷放给企业收取贷款利息。社会保障基金一般采用短期贷款。④进入证券市场，参与股票投资。证券投资不是社会保障基金投资的最佳品种，因投资证券风险太大。