节事活动风险管理计划

二、节事活动风险管理计划

本文以巫宁等编著的《体育赛事的经营与管理》中提到的体育赛事风险管理为例，从制定风险管理计划到13项具体的风险管理措施，来说明节事活动风险管理的有关计划^[2]。

（一）制定体育赛事风险管理计划

由于体育行业和体育经营风险高事故、高伤害的特殊性，使体育经营中的风险管理有着更特殊的内涵与方法。在体育经营管理活动中，风险管理就是把传统的企业管理中降低财务风险的目标与体育行业提供安全产品和服务的需要有机地结合起来。赛事经营者降低伤害事故，即减小财务风险与经济损失是体育领域风险管理最主要的特征。赛事经营者只有依靠全面、完善的风险管理计划的实施和管理，才能达到尽可能减少事故以保证众多的参与者和观众等免于人身伤害的目的。因此，风险管理应该成为赛事经营者的一种管理策略，并用它来督促经营者们制定并实施一整套计划，控制体育经营风险。这一计划有两个主要目的：一是防范，二是干预。防范是指尽量防止各种事故和问题的出现，干预则指事故和问题发生后所采取的行动计划。通过有效的防范和干预，赛事经营者才能对经营中所面临的各种不确定因素加以控制，从而减小损失和法律纠纷。由此看来，风险管理的理论与方法对于赛事经营者的经营管理来说是至关重要的。

根据风险管理理论，风险管理实际上是一个风险管理计划制定、实施和管理的过程。

1.计划的制定

这是风险管理过程的第一个环节也是最重要的一个环节。在计划制定中，管理者首先要分析和确定风险，即通过对经营政策、运营程序及以往事故的调查报告研究分析并结合与员工、顾客及有关专家的广泛交流来确定自己组织所面临的各种风险因素。虽然不同的赛事经营者所面临的风险是不完全相同的，但体育经营活动中一般常见的风险因素既有管理方面的，如运动项目选择、应急计划、员工培训、安全监督、旅行交通、运动员身体状况等，又有场地器材方面的，如设计、安装、检修、分配、保养等。

当风险确定后应将其进行分类，以有利于管理者能有针对性地选择预防和处理不同风险的方法。在对风险分类时，应注意两个方面的问题：一是决定风险所引起事故的严重程度，以及将对赛事经营者所造成影响的大小；二是分析事故发生的可能性和频率。对严重程度不同和发生频率不同的事故，其预防措施和处理方法是有所区别的。

对风险进行预防和处理的方法有许多，根据赛事经营的特点，特将其归纳为以下三种：

风险回避法：即在组织任何体育活动前分析该活动是否存在有重大事故的隐患和发生的可能性。如果答案是肯定的而且活动组织者不能或不愿意承担相关事故责任，就应该取消该活动或采用其他活动代替。这种方法适合于易产生严重后果并且发生频率较高的风险类型中。

风险转移法：指赛事经营者通过购买保险、签署合同等方式将风险尽可能转移给其他组织与个人的方法。前者指赛事经营者或体育活动举办者支付一定的保险费用给保险公司，保险公司负责承担事故发生后的经济赔偿。后者则包括两种不同的情况，一是赛事经营者同有关责任人员如教练、医护人员等签署合同，由他们对自己的过失行为所造成的损失负责；二是通过让某项体育活动的参与者签署免除责任协议，使伤害事故的可能受害者放弃追究赛事经营者法律责任。但在签署这类合同时，一定要遵守有关法律规定。

减小风险法：这种方法是赛事经营中风险管理的核心。人们应充分认识到风险的存在，并采取各种有效的、合法的预防措施和处理方法，从而减小伤害事故发生的可能性和因事故造成的负面影响和损失。具体内容包括加强员工的安全教育与培训、全面检修、维护场地器材、加强安全监督与管理等。

2.计划的实施

赛事经营者风险管理计划的实施过程就是管理者就风险管理计划同员工交流、沟通的过程。赛事经营者中的每一个人都同风险管理有关，都要为组织承担一定的后果与责任。任何一个风险管理计划也只有在全体员工的通力合作下才能得以实施并获得成功。因此组织内负责风险管理的人员除了要将有关场地平面图、设施操作方法、人事组织管理结构、规章制度、员工工作职责、文献报告与记录的管理、应急措施的操作程序等编印成指南性文件发给员工外，还应对全体员工进行脱产或在岗培训，以增强员工的风险意识，帮助他们熟悉各种政策和操作程序及方法。

3.计划的管理

对风险管理计划实行有效管理的首要一点就是选派或指定有关人员组成风险管理委员会或指导小组。各级领导应大力支持这一委员会的工作并赋予它一定的权力以有利于工作的开展。风险管理委员会的组成一定要有员工代表的参与，要让全体员工有一定的发言权和主人翁感，这样才有利于培养员工安全第一的工作态度并使他们自觉遵守有关规章制度。除此之外，委员会还应多听取如保险、场地、设备、旅行、医务、法律等各方面专家的意见和建议，并对场地、设施、器材的维护，事故调查，员工培训考核等实行有效监督。

（二）体育赛事风险管理的13项举措

1.培训：预防风险的第一措施

如今，许多机构正在开设风险管理的相关培训课程。国际集会活动管理协会（International Association of Assembly）举办过拥挤人群管理研讨会，国际特殊活动协会（International Special Event Society）每年举办风险管理培训计划，介绍国际上风险管理领域的最新研究成果。在美国，许多大学开设体育管理培训项目时，将风险管理的内容归在“设施管理”课程中做介绍；

2.风险评估

《大型活动风险管理手册》（1990）一书的作者Alexander Berlonghi认为，做详细的风险评估能帮助我们找出赛事潜在的风险隐患。风险评估可聘请外部顾问来做，也可以由组织方内部的专业人员进行。如果组织方自行开展风险评估，记住不要只让中、高层管理人员参与，而要广泛听取检票人员、草坪工人、保安人员、停车场管理员等基层工作人员的意见。从上到下各层都应积极参与到风险评估中来。下面介绍了如何组织风险评估会议；

3.保护运动员的安全

网球球星Monica Seles遇刺、奥运会滑冰运动员Nancy Kerrigan遭遇袭击等事件发生后，运动员安全问题开始引起体育赛事经理们的极大注意。国际管理集团（International Management Group）高级副总裁Barbara Perry认为，组织方的安全管理人员应事先模拟运动员在场馆内的活动路线，如从衣帽间至比赛场，再到住处或新闻发布会场等，找出活动路线有哪些地点较易发生危险。Perry强调这项工作是十分重要的，“比如，一些有很多隐蔽处的老房子就是袭击事件的多发地点”；

4.保护财产安全

钱物盗窃等财产安全问题也是赛事管理者所应关心的。我们将抢劫售票亭、偷窃纪念品、小偷小摸和伪造门票等都归为财产安全管理的内容；

5.出入证办理

为赛事工作人员、志愿者、媒体记者、运动员、教练员、裁判、随同参赛人员、VIP客人和赞助商制作出入证是安全管理的重要措施；

6.现场人员出入管理

在赛事规划的前期阶段就应该考虑采取何种现场出入管理措施，确保只有相关人员才能进入安全区域。入口处的保安人员应严格出入证检查制度，按出入证上写明的出入权限放人。可对照下列内容了解体育赛事人员出入管理的主要工作内容；

7.工作人员的选聘

聘用诚信可靠的工作人员对组织方非常重要。涉及现金及有价物品的岗位尤其要选聘可靠的工作人员。这些岗位包括售票、特许经营商品管理、有价物品保管、运送、销售等。选聘保安人员时要询问其受过何种培训。在有的地区，地方法规并不要求为私营机构服务的保安人员必须受过专业训练。尽管如今用于财物保管的安全技术已十分发达，工作人员的诚信程度仍是防止财产损失的最关键因素。下面提供了选聘、监督财产管理员的一些有效措施；

8.有价物品的运送

有丰富大型赛事管理经验的美国专家Lisa Delpy Neirotti认为，为商品及有价物品设计流畅的运送程序，从而防范延误或物品丢失带来的损失是十分重要的；

9.赛事结束后的物品处理

赛事结束后的清场工作常常不像前期准备工作那样受人重视，但从避免经济损失和法律纠纷的角度来看确实不能掉以轻心。首先，当闭幕式结束，人群散去，赛事现场留下的各种设备、器具还等待赛事组织方处理。这些设备和器具类型多样、价值不一，从计算机、电话、传真机、复印机、精确计时器、电视录制设备、照相机、录音机，到普通办公设备，都需要物归原主，或在无需再次使用时出售／拍卖给别的公司、学校或个人。也可以将不用的设备无偿捐赠给公益机构，增进赛事组织方与当地社区的关系。赛事现场法律顾问或高层管理人员也须继续督促工作人员将组织方对比赛场馆所做的变更还原，保证将场馆以令人满意的状态交还其管理部门；

10.“安全第一”原则

许多成功的赛事管理者都信奉“安全第一”的原则，将安全措施放在重中之重。美国芝加哥公牛俱乐部营销及媒体事务副总裁曾说：“我们的重要队员参加比赛，从下车到进场都有人护送，赛场各处都设置了保安岗位。我们认为运动员和观众的安全是最重要的，对任何隐患都须采取预防措施，切忌视而不见。”

11.协同当地执法部门防范犯罪风险

举办大型赛事时，组织方应与当地执法部门共同协调赛事计划。1994年美国华盛顿举行世界杯足球赛期间，警方在RFK体育场内外共设了214个巡逻哨岗，哨岗警察的值班时间从开赛前三个半小时一直持续到比赛结束后两小时，直到人群散去。每个警察都有指定的岗位分工，如进场人流控制、管理商品摊点、预防犯罪及寻人等。组织方拥有值勤警察的名单和分工记录。赛事带来的拥挤的人流提高了风险发生的可能性，制定拥挤、骚乱及意外危险情况的应急处理方案是赛事组织方和当地治安管理部门的共同责任；

12.事故报告

应教会赛事全体工作人员和志愿者在遇到事故时何时报告和如何报告；

13.办理必要的保险

由于存在各种人力难以控制的因素，尽管事先指定了应急方案，事故造成的损失还是很难完全避免的。因此，办理保险就变得十分必要。如今在西方国家，许多体育场馆都要求赛事的组织方、促销商、赞助商办理不低于某一级别的保险。保险费或投保额则取决于风险程度。