风险治理能力指数

1.通过制度建设参与全球经济风险治理来保证风险可控

风险治理主张将风险管理纳入国家的可持续发展规划中，提出将防范各种潜在的风险因素整合到发展规划和日常管理决策中，从而能从更基础的层面改善风险管理，防患于未然。而全球经济治理主要包括国际经贸规则制定、经济治理运行平台和企业社会责任三个层面的内容，实际上也是一种全球经济风险的分摊机制。自贸区的特别管理措施是国家参与国际规则制定的载体，也是参与全球价值链治理的平台，同时又是引导中国企业优化社会责任、管理跨国公司社会责任缺失的监督机制，在全球经济治理中能够起到承上启下、连通宏观和微观的重要作用。因此，自贸区特别管理措施必然是中国参与全球经济治理的重要环节，也是国家对外开放过程中风险治理的重要组成部分。

全球经济治理旧体系往往把发达国家的规则生搬硬套地强加到发展中国家和转型期国家的经济实践中，并不符合发展中国家的利益。更为严重的矛盾是，在中国参与全球经济治理的诉求和呼声高涨的背景下，全球价值链治理在中国的基本问题仍然集中在发达国家在外包产品和服务时对中国劳工的剥削和对环境的破坏层面。全球化背景下跨国公司的企业社会责任缺失导致了广泛而恶劣的后果。单纯的利益导向的市场机制，或者发达国家单边制定国际规则，都无法解决中国参与国际经济治理的新矛盾。因此，旧的全球经济治理体系在国际规则、价值链治理和企业社会责任三个层面上都遇到了巨大的挑战。这也为中国通过上海自贸试验区特别管理措施来改革全球经济治理体系提供了战略性机遇。

随着改革开放进入深水区，上海自贸试验区对于制度创新的要求一定会与日俱增。这就意味着上海自贸试验区在制度创新的法律依据上要大胆先行先试，冒一定的合法性风险。上海自贸试验区这一制度创新无疑是对执政为民理念的实践。然而，此种仅限于上海自贸试验区内的行政执法权，在长期性的多方利益博弈中可能会存在制度创新过于随意，甚至法律制度修订和构建负荷过载的可能性。这种以利益博弈为基点的执法环境也必然会伴随着一系列风险的产生，近来在江苏昆山和天津港发生的大爆炸事件，使得粗放式野蛮开放的风险治理漏洞暴露无遗。盲目追求数量和规模，为制度疏忽披上制度创新外衣的开放战略，将不可避免地遭遇风险治理问题。上海自贸试验区更高标准的特别管理措施不仅仅是对于改革开放风险的进一步认识，更为重要的是要如何在新一轮制度建设中通过风险治理保证风险可控。

2.跨境电子商务是中国参与国际经济风险治理的新途径

上海自贸试验区对于国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，放宽法律准入机制。在上海自贸试验区的法制建设中突出强调各部门要支持试验区在实施准入前国民待遇和负面清单管理模式等方面深化改革试点，及时解决试点过程中的制度建设问题。这些规定使得更多资本可以进入原本垄断或者审批门槛很高的行业，实现不同所有制企业之间的平等竞争，带来新的活力和商机。然而，与此同时，新型管理模式下大量外资企业和民营企业的进入将迫使国有企业面临激烈的市场竞争，逼迫既得利益集团放弃垄断权，倒逼国有企业和行政垄断部门改革创新，也为制度建设和风险防控的模式提出了新的要求和考验。

上海自贸试验区跨境电子商务特别管理措施应以更高的标准参与全球化进程与全球贸易规则的制定。这样才可以主动适应全球经济治理新趋势，对接国际电子商务在环境和劳工标准上的新规则。通过与经济全球化新模式的接轨，检验中国更加开放的涉外经济政策可能给中国带来的影响，从中总结和积累经验，为中国参与各种高质量国际自由贸易区的谈判做好准备，提供符合国际惯例的样本，使试验区形成与国际电子商务通行规则相互衔接的基本制度框架，成为中国进一步融入经济全球化的重要载体。

自贸区虽然受海关监督，但其实质上应该是一个“境内关外”的特殊经济区，不应该经常性地受到一般性经济政策调整所带来的冲击，其政策和法律应该保持一定程度上的连续性和稳定性，使得自贸区内的企业具有安全感和投资经营信心，从而保证自贸区的顺利发展与稳定运行。此外，随着全球化、信息化的大数据时代的来临，电子商务、跨境支付，海关监管等问题已然成为了下一轮世界经济洗牌中的制胜关键。在此背景之下中国自贸试验区《总体方案》也明确指出在推动贸易转型升级中要“加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统”，“建立风险可控的海关监管体制”。然而，因为数字网络的虚拟性和不确定性，信息交换的频繁性和多样性，上海自贸试验区的贸易转型的风险系数也随着骤然提升。因此，上海自贸试验区在国内、国际新经济秩序，尤其是在国际新格局的严峻压力之下，审时度势而又刻不容缓地提出了“风险可控”原则来推行这场法制试验，目的是尝试从立法层面接轨于国际高标准制度规范的同时将法制转型所带来的风险降到最低。

目前，上海自贸试验区针对跨境电子商务企业的需求，在海关、检验、收付汇、税收等方面的特别管理进行了有益的探索。跨境电子商务基于畅通的互联网达成交易，完成支付结算，但货物的跨境自由流动必然受到国界的限制。因为不论是否基于互联网，商品的跨境流通必须通关，这也成为跨境电子商务必须面对的关卡。即便是小额跨境电子商务也有可能因为进出口货物超过海关规定数量，而被要求进行申报。因此降低清关成本和通关便利化成为上海自贸试验区跨国电子商务发展的重大课题。同时，上海自贸试验区要把跨境电子商务的特别管理措施提高到先行先试的国家试验的战略地位，形成可复制可推广的先进经验，成为中国参与国际经济风险治理的新途径。