【摘要】：2006年中共十六届六中全会提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系。经过3年的讨论修改，《社会保险法》由全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，并决定2011年7月1日起施行。《社会保险法》的实施，使我国的社会养老保障制度由过去的政策层面上升到法律层面。由此引起社会各界的不满，进一步加剧了改革我国养老双轨制的呼声。
2006年中共十六届六中全会提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系。
2007年底，《中华人民共和国社会保险法（草案）》提交全国人大常委会审议，草案确定了“广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”，明确了我国社会保险制度的基本框架，对社会保险的覆盖范围、社会保险费征收、社会保险待遇的享受、社会保险基金的管理和运营、社会保险经办机构的职责、社会保险监督以及法律责任等方面做了规定。经过3年的讨论修改，《社会保险法》由全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，并决定2011年7月1日起施行。《社会保险法》的实施，使我国的社会养老保障制度由过去的政策层面上升到法律层面。但遗憾的是，这部法律有它的不完整性和不公平性。比如第四条规定：“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费。”而在第十条中又规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”一方面规定用人单位和个人依法缴纳社会保险费，另一方面，又回避了机关和事业单位人员的养老保险问题。由此引起社会各界的不满，进一步加剧了改革我国养老双轨制的呼声。
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