公共部门人力资源规划的影响因素

2.1.3　公共部门人力资源规划的影响因素

1.影响需求的因素

(1)整体经济环境。一个国家、地区乃至全球的经济环境，直接影响到具体组织的经营、管理状况。在经济蓬勃发展时期，对人员的需求就会增加，而在经济衰退甚至经济危机期间，对人员的需求就会大大减弱，社会的失业率也会大大增加。

(2)社会及政治压力。对于公共部门来讲，社会及政治压力也是影响人员需求的重要因素。比如失业人数过多，就会带来社会治安、社会保障、失业保险等一系列社会问题，那么，公共部门就不得不慎重考虑增员和减员计划。

(3)技术的改进。新的科技成果转化、技术革新，直接影响到组织的人员需求结构和需求数量的变化。如计算机技术的普遍应用和推广，就会使公共部门增加管理技术型人才的需求，减少可以被计算机替代的人力需求。

(4)组织政策。组织职能目标的转变，对人员的需求产生重要影响。如我国政府职能由微观管理到宏观调控，由全面干预到全面服务的转变，就造成了国家机关公务人员的大幅度减员。国家事业单位由政府包办的研究、辅助性组织转向社会化的自谋生路的社会中介组织，也会造成人员需求数量的减少和人员结构的变化。另外，组织文化、管理方式的变革也会对人员需求产生影响。如组织从原来的集中管理到减少中间层次的分权管理的变革就会直接影响到对中间管理层人员的需求。

2.影响供给的因素

(1)人口因素。人口因素的变化直接影响着员工的外部供给：首先，国家和地区间人口数量的多寡影响到人员的外部供给。在人口密度大的国家、地区，人员的外部供给就相对充裕，反之则紧缺。其次，新进入就业队伍的年轻人人数的变化，也影响到人员的外部供给。如我国20世纪60年代中后期是一个生育高峰，这样到90年代这些人将进入就业队伍，90年代的外部人员供给就比较宽松。最后，劳动力结构影响着人员的外部供给。如在年龄结构老龄化的地区和国家，外部供给人员的年龄就偏大。性别结构的变化影响到人员外部供给的男、女比例。劳动力素质结构，影响到外部供给能否满足组织对专门人才的需求。

(2)经济因素。社会经济发展景气与否，直接影响到失业率的高低，进而影响到人员外部供给的紧缺程度。另外，地区间经济发展的差异也会影响到人员的外部供给。在我国东部沿海经济发达地区，劳动力供给就相对紧缺，而在西部经济落后地区，劳动力供给就相对过剩。当然也可能出现结构性的紧缺。

(3)政策因素。一个国家和地区的政府的人员管理政策、法规，对人员的供给有着重要的影响。如我国的户籍管理政策对人口的跨地区流动有一定的限制，这样就影响到地区间的人员供给。我国的公务员制度的实施就增进了人们进入公务员系统的积极性，增加了公务人员的供给。另外，如平等就业法规、妇女儿童权益保护法、工作时间规定等都对人员的外部供给产生一定的影响。