地方政府应对举措

7.3.1　地方政府应对举措

近年来，永康市委、市政府不仅注意发挥市场这只“无形的手”的作用，还十分重视发挥政府“有形的手”在社会经济发展中的引导和推动作用，为企业的发展壮大、集群的转型升级以及区域经济的可持续发展提供了良好的服务环境和政策支持，促进了永康经济的快速发展。

1.提升产业层次，向大五金转变

为了适应转型升级的需要，利用生产五金起家的永康正努力向大五金转变。从包氏公司的产品进入高速铁路配套体系，到星月地毯簇绒装备研发成功后投入生产，再到宏伟公司为核电、石化、火电、天然气等能源行业供应工程物资，永康五金产业在转型升级的过程中不断提速。在转型升级中，永康五金产业正瞄准汽车及零部件产业、大型机械设备及新能源新材料制造等方向，积极与央企对接，配套核电、高速铁路工程和大飞机制造等领域。^[7]这几年，永康积极调整产业结构，做好“大五金产业”这篇文章，主动对接央（国）企，大力发展新兴产业，加快五金产业转型升级，构建现代五金产业发展格局。永康市规划，拟在未来五年建设10平方公里的汽车产业园，打造完整的汽车产业链，实现汽车产业跨越式发展。永康市的目标是：争取在“十二五”时期形成100万辆以上整车、千亿元产值的汽车产业，建成全国节能与新能源汽车产业基地。^[8]

2.加快推进企业的股份制改造，培育龙头企业

近年来，永康市涌现了一批骨干民营企业，但依然面临着龙头企业缺失的问题，据了解目前永康还没有一家上市公司。永康中小企业多以家庭企业的形式发家，日益暴露出内部治理、融资难等问题。为了促进永康市企业更良好地发展，也为了培育龙头企业，实现其带动示范效应，永康市将2010年确立为“股改年” ，有20家规模以上企业进行了股改试点。 2011年这一举动将继续升温。永康市工商局注册分局副局长施华英表示:“2010年完成股改企业9家，现在共有股份有限公司13家，增长160% 。去年以来，工商部门贴身帮扶企业股改，打造民企升级平台。今年，该局工作人员积极参与永康市政府组织的‘百名干部四回企业、抓股改招项目促分离’等活动，实地走访114家规模以上企业，推行现代企业管理制度，引导企业加大项目引进投入和发展生产性服务的力度。 ”在融资方面，工商部门将继续运用股权出资、出质新政等，在更大范围盘活无形资产，帮助企业开辟融资新渠道。目前，永康已登记4家股权投资管理有限公司，办理股权出资登记18户，出资金额3.29亿元，同比增长86% ；共有股权出质登记6户，出质股权1.73亿元，融资金额2.96亿元，融资额为上年度的近180倍；成功办结了金华目前最大股权出质登记铁牛集团有限公司出质股权1.36亿元，融资金额2.5亿元。另外，引导和支持企业联合重组，促进企业做大做强，推进五金产业转型升级，以合并、兼并、收购、接管或接收等形式，对本市或外市非关联企业进行重组，且重组后企业注册登记地在本市，注册资本达1亿元以上，总资产达2亿元以上的，永康市政府以“一企一策”的方式给予优惠和扶持。^[9]

3.创新服务平台，推动科技发展

永康在大力推动重点骨干企业科技创新的同时，针对中心企业众多、创新能力不足的矛盾，以原永康五金生产力促进中心为依托，联合浙江大学、浙江工业大学以及当地部分骨干企业共建五金科技创新服务平台。近两年继续整合当地创新要素，建设五金科技创新中心，现已将核心实验室（研发中心）扩展到16个，每年安排300万元资金，对孵化、创办科技型企业和人才引进给予支持。该市十分重视人才的引进，抓住国际金融危机背景下其他地区五金产业高端人才溢出的有利时机，仅2009年就两次组织企业从东莞引进数百名五金科技、管理高级人才，同时积极发挥永康在外浙商协会的作用，建立人才工作联络站。为了弥补五金产业工业设计的“短腿” ，永康市连续5年组织开展全国五金产品工业设计大赛， 2011年参赛作品逾千件，并通过拍卖方式将大赛获奖作品转让给企业，以期更好地培养和吸引创意设计人才。^[10]

4.加强市场建设，拓展营销网络

近年来，永康市政府致力于加强专业市场建设，多次举办中国五金博览会，形成了五金特色产业与五金专业市场互促共荣的良性循环，中国科技五金城等专业市场和五金博览会成为块状经济开拓市场的重要依托。特别是在应对国际金融危机的过程中，永康市专门设立1800万元的外贸奖励基金，扶持企业拓展海外市场。为了进一步提升“永康五金”区域品牌和“中国五金博览会”品牌，永康市已启动建设总投资7.64亿元、建筑面积16.2万平方米的会展中心，着力打造成为五金产业的展示窗口和五金博览会向国际化迈进的重要平台。^[11]

永康市场体系十分发达，已建成以中国科技五金城为龙头，市内外14个五金专业市场为辅助，上万个五金代理商为网点，覆盖全国、行销世界的五金市场营销网络。 2010年中国科技五金城成交额再创新高，达401.3亿元，同比增长12.3% 。其中第15届中国五金博览会交易额88.2亿元，比上届增长6.9% ；网上交易额54.4亿元，比上一年增长约5倍，成交额继续稳坐全国同类市场首位。 “坐商＋网商”结合，网上市场快速发展壮大，成为2010年五金城市场发展的增长点。为了进一步壮大网上市场，中国科技五金城分批组织市场经营户进行电子商务应用培训，引导拓展网络经营业务，同时从中选出30家“五金商城—五金通”作为重点培育对象，全程进行跟踪服务，使市场内经营户全都在“中国五金商城”开出店铺，实现从“坐商”向“坐商＋网商”的升级。^[12]同时，为迎合永康门业高速发展的势头，举办了第一届门博会，搭建了一个新的会展平台，参展企业568家，实现交易额16.8亿元，为市场发展增添了新的活力。^[13]

5.加强品牌建设，培育国际品牌

永康市坚持实施“品牌强市”的战略，从2002年以来，在中央电视台开展了“中国五金之都，铸造世界品牌”的形象宣传。中国科技五金城每年投入巨资，用于市场推广、广告发布和形象宣传，在国内外打响了“中国科技五金城”良好的品牌形象。再加上自1996年开始举办的中国五金博览会，永康以及永康产品的美誉度得到了大幅提升。中国科技五金城将城市品牌、市场品牌和企业品牌融为一体，成了永康最形象的代名词。

近年来，永康市制定梯度培育计划，通过实施定牌加工与自主品牌双轨并行，努力增加自主品牌出口比例，分层次推进商标品牌国际化进程。为鼓励和支持企业“走出去”亮出自有品牌，永康市2006年出台境外注册商标补贴办法。办法规定，企业出国（地区）注册的商标，每件补贴1万元；企业按马德里协定注册手续办理各国（地区）注册且一次性在5个国家（地区）以上注册的商标，每件补贴2万元。到2010年，永康市超人、四方、步阳、王力、群升等企业先后在欧盟等国家和地区成功注册国际商标267件。其中，出国注册商标83件，马德里协定国注册商标182件，其他注册商标2件。 4年来，永康发放境外注册商标补贴58万多元。永康积极推进商标品牌国际化，增强了企业自主品牌出口，促进了经济转型升级。据了解， 2010年前8月，在永康196393万美元外贸出口额中，企业自主品牌出口比例约占25% ，较5年前至少提高10个百分点；在金华市76家浙江省出口名牌企业中，永康占了近4成。^[14]

6.打造跨区域产业集群，大力推进总部经济

“永康五金”闻名遐迩，近年来，以永康市为核心，以周边武义、缙云等县市为辐射区的五金产业带，涌现出五金制造企业超过1.5万家，年销售收入突破千亿元，已成为全国区域规模最大的五金产品生产基地和集散中心，并被评为“中国百佳产业集群” ，被省政府列入全省21个产业集群转型升级示范区之一，成为“双跨”（跨行业、跨地区）产业集群代表。

为了解决行政区域限制的问题， 2011年年初，浙江永康、武义和缙云三地政府正式订立“盟约” ，抱团打造具有国际竞争力的五金产业“航母” ，以抱团转型的方式来实现整合与集成。三地将在金融、物流、交通、产业布局等领域开展广泛合作，将各自的优势整合起来，在更广的空间范围内更合理、更优化地配置资源，提升永康五金产业集群核心竞争力，促进转型升级。

在永武缙产业带，永康市有企业1.3万家，武义1200家，缙云1100家。从规模以上企业产值比重来分析，永康占62% ，武义占20% ，缙云占18% 。因此，无论是企业数，还是规模以上企业产值，永康市在整个产业集群中占有绝对优势，处于核心地位。^[15]永康在交通、通讯和网络等方面都比较发达，产业集群优势明显，五金产业核心龙头地位突出。在总部经济理论的指导下，利用永康和周边地区不同的资源差异优势，可以使企业各取所需，以比较低的价格取得相应的生产要素，实现成本最小化、利润最大化。即永康企业可以不受永康土地资源的限制，把企业做大。同时又可以吸收众多在武义、缙云等周边地区的企业在永康设立总部，享受永康总部中心的各种配套服务，弥补这些企业在人才、技术和信息等方面的不足，通过各地企业在资源配置上的优势互补，实现区域间互惠互利的合作局面。