首页 百科知识 工业领域里的具体政策主张

工业领域里的具体政策主张

时间:2022-06-13 百科知识 版权反馈
【摘要】:(二)工业领域里的具体政策主张甘肃省发展改革委、省政府研究室提出了党和国家支持我省工业及其企业的的政策建议:1.请求国家在产业布局及重大项目布局上对甘肃倾斜照顾甘肃工业基础及“十五”以来的发展,均离不开国家在布局和政策方面的支持,但总的来看,甘肃的大项目还是比较少。二是支持甘肃省重点原材料企业发展煤电冶一体化。

(二)工业领域里的具体政策主张

甘肃省发展改革委、省政府研究室提出了党和国家支持我省工业及其企业的的政策建议:

1.请求国家在产业布局及重大项目布局上对甘肃倾斜照顾

甘肃工业基础及“十五”以来的发展,均离不开国家在布局和政策方面的支持,但总的来看,甘肃的大项目还是比较少。我们请求国家对于甘肃有条件发展的产业和项目,从布局、规划等方面给予支持。一是核工业方面的两个项目,支持在甘肃建设核乏燃料后处理项目和铀浓缩项目。二是关于化工产业的布局。目前甘肃发展煤化工的基本条件已经具备,最为主要的制约因素水资源通过节流和适当的开源可以满足要求,煤化工的发展对于促进当地经济社会的发展具有重大的现实意义和战略意义,请求将甘肃煤化工的发展列入国家相关规划,并在布局上予以明确。三是钨钼矿的开采,武山是国扶贫困县、小柳沟钨矿所在地肃南是裕固族、藏族自治县,请求国家对这两地的钨钼矿开发给予特殊照顾,允许新建矿山或改扩建。

2.建议国家综合考虑我省经济结构、发展阶段、环境容量等因素,在产业政策、节能减排等方面制定有差别的政策

我省与东部省区相比,整体经济要落后很多年,工业结构以“两高一资”企业为主,尽管这些企业生产技术水平有了显著提高,一些企业的技术经济指标已达到国际先进水平,但毕竟属于高耗能行业,只要有新上项目,对工业整体能耗就有影响。如果以东部地区同样的产业政策标准来约束,甘肃的发展会受到很大制约。国家在确定我省“十一五”节能减排目标时,只是以历史或现实排放量作为基数,要求我省与东部省份完成相同的节能目标,未充分考虑我省特殊的工业结构、经济发展需要及环境容量等因素,建议国家对我省的节能指标予以调整。考虑到甘肃经济发展的实际情况,在全面评估重大项目建厂地区环境容量的基础上,适当增加环境排放指标。

3.请求国家加大对我省开发区规划建设的支持力度

2005年清理审核开发区以来,我省只保留了36个开发园区。目前,国家仍禁止新设开发区,这对我省工业发展十分不利,我省土地资源丰富。近年来,省上对开发区基础设施建设给予了大力支持,加大了对口支援地区、产业对接和产为转移的招商,一些工业集中区、开发区发展势头较好,请国家支持我省新设开发区,并将金昌经济技术开发区、中科院白银高新技术产业园、天水经济技术开发区等开发区批准为国家级开发区。

4.支持原材料骨干企业向煤电冶化一体化发展

建议一是扩大甘肃省有色重点企业实行煤电冶联营及大用户直购电政策的范围,将金川公司和白银公司纳入。二是支持甘肃省重点原材料企业发展煤电冶一体化。目前,国外电解铝企业的用电基本模式为35%~55%为自备电厂供电,而甘肃省电解铝行业仅有1家拥有自备电厂。目前拟建的白银公司热电联产项目和蓝星化工的自备电厂项目,蓝星化工已经建成投产的有20万吨/年天然气制甲醇项目,在建的有2.5万吨/年碳纤维项目、5.5万吨/年1,4—丁二醇项目、1.5万吨/年多晶硅项目等,碳纤维和多晶硅属于高载能项目,有必要建设企业自备电厂。请求国家将兰州蓝星化工公司2×30万千瓦装机自备电厂项目列入国家规划。三是请国家核准酒钢2×30万千瓦自备电厂。

5.建议设立甘肃省产业升级和发展基金

建议在甘肃省设立创产业升级和发展基金,由国家开发银行、国家财政、省财政三家出资,重点用于原材料行业产业升级和结构调整等方面。基金通过与其他投资机构或融资担保机构合作,以股权形式对企业进行投资,企业稳定运营、具备持续发展能力时,在适当时机,可由被投资企业优先回购,或转让给其他投资人以及公开转让股权。

6.建议国家加大对我省老工业基地的税收支持力度

请求国家能给予振兴东北老工业基地一样的政策措施,支持经济结构转型升级,促进可持续发展。在此基础上,一是建议延续“十一五”三线企业税收优惠政策。从“七五”开始,在原国家计委财政部、原国防科工委等部门的支持下,三线税收优惠政策得到了有效落实,为三线企业的调迁建设、生产发展、脱险解困和稳定职工队伍发挥了重要作用,三线企业军工民用产业正处于快速上升的发展时期。但三线企业增值税先征后退优惠政策今年底即将到期。由于部分三线军工企业目前正承担着高新技术研发、武器装备研制的战略任务。同时,汶川地震造成部分三线企业损失严重,一些没有改造的老旧厂房和宿舍几乎全部倒塌,造成人员伤亡和设备毁损。为促进三线企业民用产业和技术的整体升级,保证三线企业可持续发展,建议国家能将“十一五”前三年享受增值税超基数先征后退的优惠政策时间延长至“十二五”末。二是建议减免未锻轧镍15%的出口关税等。金川公司拥有国际先进的镍冶炼提取工艺,矿石综合回收利用率很高,其镍矿中14种元素已得到回收利用,烟气回收和单位能耗指标均已进入世界先进行列,不属于高耗能、高污染行业。建议对金川公司开展未锻轧镍加工贸易继续适量放开,由企业自主调节,以原料进口量的30%一40%出口,同时减免其出口关税。建议对国内资源相对匮乏的镍铜资源产品,提高产品出口退税率,降低出口关税,恢复铜原料进口增值税先征后返的政策,并将我省进口稀缺资源性产品钴矿砂及精矿、铬铁、镍铁、镍锍等列入鼓励进口产品的目录。

7.给予新能源及其基地建设方面大力度的政策扶持

充分利用河西走廊丰富的风能、太阳能和土地资源建设千万千瓦级风电、百万千瓦级太阳能,将甘肃河西地区建成全国重要的新能源基地。支持甘肃围绕新疆、蒙古国煤炭资源开发配套建设大型超超临界空冷火电机组,保证调峰和电网安全运行。到2015年,河西新能源基地风电装机达到1271万千瓦,光伏、光热发电装机达到126万千瓦,配套火电装机新增740万千瓦;到2020年,风电装机达到2000万千瓦,光伏、光热发电装机达到331万千瓦,配套火电装机新增600万千瓦。

8.给予煤、电、路、化一体化方面的政策扶持

进一步加快鄂尔多斯陇东煤炭资源开发步伐,到2020年建成我国亿吨级大型煤田。支持甘肃依托庆阳一平凉一天水一陇南铁路形成的南北大连接,按照煤、电、路、化一体化发展思路,打造以庆阳、平凉为中心,辐射天水、陇南的陇东南煤电基地。到2015年,陇东南煤电基地新增火电装机1280万千瓦,2020年新增1400万千瓦。

9.给予“西电东送”方面的政策扶持

将甘肃纳入我国“西电东送”省份之一。支持甘肃加快河西和陇东南特高压电网建设步伐,协调电力外送“三华”地区落点,到2015年形成外送2000万千瓦的能力,2020年具备外送4000万千瓦的能力。

10.对甘肃核工业给予全方位与大力度的政策扶持

依托甘肃已有的核工业基础和较强的核技术人才优势,以及核电厂建设厂址良好、交通运输方便、环境影响承载能力强、运行成本低等诸多优越的建设条件,支持四0四厂建设大型核乏料后处理工程,尽快批复项目建议书,启动可行性研究工作。同时,按照国家“积极发展核电”的方针,支持甘肃核电项目列入国家“十二五”核电建设规划,在“十三五”开工建设2×100万千瓦核电一期工程。

11.对黄河黑山峡河段多级低坝径流式开发方案的政策扶持

加快黄河黑山峡河段规划调整工作,对一级开发方案和多级开发方案进行充分论证,支持甘肃省提出的黄河黑山峡河段多级低坝径流式开发方案,力争在“十二五”开工建设。

12.对甘肃省的国有与非国有企业给予扶持政策

建议国家对我省国有企业改革成本支付问题给予高度关注,据不完全统计,我省仅国有工业企业实施政策性破产的资金缺口就达25亿元多,企业改制资金缺乏已成为制约我省国有企业改革的主要因素;建议国家对我省实施政策性破产重组后的企业,每年需承担原企业的离退休人员统筹外项目养老金、非因工遗属生活补助、破产再提前五5年退养人员生活补贴、老工伤职业病人员医疗费用、60年代企业精简下放人员费用、家属工生活补贴等6项额外支出,按破产遗留问题,一次性给予10年的补贴;建议国家对实施政策性关闭破产企业所属的集体所有制企业,按照有关破产政策或资源枯竭城市转型的规定对其实施关闭破产,职工享受全民职工的有关安置政策;建议国家制定出台专门针对国有非工业企业改革的政策措施。尤其是在国有非工业企业破产政策方面进行一些探索,尽可能让国有非工业企业享受国有工业企业的改革政策,以解决国有非工业企业资不抵债的现实出路问题;建议国家发改委协调国务院有关部委,对国务院各部委牵头开展的各类改革试点,在选择试点省份时尽可能把甘肃考虑在内,通过试点来促进和推动甘肃相关领域的发展;建议对我省申报国家级经济技术开发区工作给予支持,对我省申报的金昌、天水、酒嘉开发区给予重点关注,支持我省重点城市作为加工贸易梯度转移重点承接地,支持兰州经济技术开发区设立出口加工区;建议国家开展加快内陆省份对外开放试点工作,可将我省作为试点省份,参考借鉴对沿海开放城市的做法,在制定进出口政策和外来企业投资政策等方面,给予一定优惠和支持。

免责声明:以上内容源自网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。

我要反馈