全面增强“三大中心”集聚辐射功能研究

全面增强“三大中心”集聚辐射功能研究

东部新城作为宁波未来的行政中心、经济中心和文化中心，其国际金融服务中心、国际航运服务中心、国际贸易展览中心“三大中心”的产业集聚效应和区域辐射带动作用日益凸显，并加速成为宁波城市资金流、信息流、物流、人才流的汇集中心和区域经济发展的“辐射源”。江东作为“三大中心”所在地，如何高效参与市级高端产业平台打造，深度融入宁波现代化国际港口城市建设，更加积极主动地承担共建“三大中心”的责任，更好地增强并发挥“三大中心”的集聚辐射功能，已经越来越成为江东跨越发展中面临的重要课题。

一、增强“三大中心”集聚辐射功能的内因分析

国际金融服务中心、国际航运服务中心、国际贸易展览中心，是宁波市委市政府在东部新城重点发展的“三大中心”，始建于2003年，经过几年的开发建设和功能培育，目前已初具规模，集聚辐射功能也已见雏形。

（一）国际金融服务中心

1.目标定位：长三角地区的区域性金融服务中心，以汇聚高端金融产业、完善金融服务体系为核心，充分发挥宁波在长三角位居前列的金融业规模、金融市场发育程度和金融基础设施建设优势，全面承接上海“两个中心”的辐射和“溢出”效应，为宁波海洋经济发展提供全面金融配套服务，为宁波建设现代化国际港口城市提供重要金融服务支撑。

2.建设运营进展情况：国际金融服务中心一期总建筑面积36万平方米，由6幢现代金融办公楼、1幢五星级酒店、金融家俱乐部以及商业街构成。二期项目由中国银行宁波分行、建设银行宁波分行、交通银行宁波分行和宁波银行分别投资兴建，正在进行挖土施工，总建筑面积24万平方米。自2011年6月8日运营以来，国际金融服务中心一期已有招商银行、东海银行、恒丰银行、华夏银行、渣打银行等14家银行和保险机构入驻，国家开发银行、进出口银行等将于2013年入驻，届时入驻机构将超20家，就业人数达1500人。

3.产业集聚辐射情况：国际金融服务中心目前主要业态以银行业金融机构为主，非银行业金融机构以及股权投资、融资租赁等新兴金融业态发展还比较薄弱，金融体系产业链有待进一步拓宽和延伸。相比外围区域金融业相比，同质化经营程度较高，尚未形成特色明显的发展优势，在利用口岸优势发展海洋金融、与临港大工业配套的口岸金融服务等延伸产业链上的作用不够突出，在金融信息服务和金融人才储备方面尚显薄弱。同时国际金融服务中心还吸引了一批利苑、小南国、俏江南、鼎泰丰、上井等高端餐饮企业。

（二）国际航运服务中心

1.目标定位：以汇集海关、海事、边检、进出口检验检疫等部门提供一站式通关服务为内容，旨在打造成为一个辐射长三角地区并具有海关商检、航运服务、物流信息多种核心功能的一流国际航运服务平台。作为发展航运物流产业的重要载体，国际航运服务中心凭借口岸资源和区位优势加速与上海“两个中心”对接融合，致力于成为辐射长三角地区，促进改善口岸环境，促进培育港航服务体系，加快推进宁波现代化国际港口城市建设的示范窗口。

2.建设运营进展情况：国际航运服务中心总建筑面积20万平方米，项目一期已投入使用；二期环球航运广场于2009年开工建设，将于2013年投入使用。国际航运服务中心一期是宁波口岸通关平台的主体，目前已进驻包括市口岸打私办、宁波海关、宁波出入境检验检疫局、宁波海事局等口岸执法部门以及船舶代理、货物代理公司，港航、报关、报检公司，法律咨询、金融服务等航运服务单位共计117家，设置窗口企业48个，开展口岸通关和各项国际运输服务，逐步完善口岸和航运综合配套服务功能，目前海关通关业务占到全市的65%以上，国检通检业务占到全市的85%以上。

3.产业集聚辐射情况：目前，国际航运服务中心大通关与综合政务窗口服务平台、电子口岸与第四方物流平台、航运及服务企业集聚的窗口平台基本建立。同时，国际航运服务中心还搭建了宁波航运交易所、宁波航运人才服务中心等功能性平台。从运营的现状来分析，总体上国际航运服务中心一期还只是具有一流的大通关窗口服务平台功能的通关中心，更加强调的是公共服务功能，产业方面的功能还比较单薄，随着二期环球航运广场的加快建设，完善低、中、高航运服务业和物流业综合配套服务，打造具有一流的航运服务业的产业集聚中心正逐步成为国际航运服务中心建设的主攻方向。

（三）国际贸易展览中心

1.目标定位：以国际贸易和会展为主题，旨在打造集展览、展示、商贸洽谈、餐饮、仓储等综合服务功能于一体的大型智能型现代化会议展览中心，并发展成为宁波各类展会的主要承办地和大宗商品交易的核心服务区、集聚区。中心分为以各类展会活动为载体的会议展览功能区，以进口葡萄酒、进口商品、家居饰品等题材为主的常年展示交易区和以楼宇为载体的企业总部集聚区等功能区块。按照“立足宁波，服务浙江，面向长三角，辐射中西部，连接海内外”的战略定位要求，中心将建设成为华东地区最具影响力、最具人气的大宗商品电子交易、现货交易的综合性平台，宁波国际贸易和会展企业总部基地，浙江省、长三角重要的国际贸易集聚、示范、创新区域。

2.建设运营进展情况：国际贸易展览中心总建筑面积250万平方米，其中常年展展馆100万平方米，临时展展馆20万平方米。国展中心自建成投用以来已成功举办国内外展会200余个，其中浙江投资贸易洽谈会、中国国际日用消费品博览会、宁波国际服装节、中国食品博览会等大型知名展会具有较大影响力。常年展区主要以进口葡萄酒、进口商品、家居饰品等题材为主。

3．产业集聚辐射情况：对照国际贸易展览中心的目标定位，展览和贸易发展水平不均衡，贸易功能尚处于比较弱化的阶段，大宗商品交易平台虽已成立，但其功能与地位还有待进一步提升。尤其是在培育货物集散、交易采购和信息集散等功能体系上距离长三角南翼贸易展览会议基地的目标尚有较大差距。

综上分析，尽管当前“三大中心”建设已初具规模，取得了一定成效，但对照市委市政府对“三大中心”的目标定位，目前“三大中心”发展还处于初级阶段，突出表现在三个方面：第一，在建设速度上，除了国际贸易展览中心已全部建成投用以外，国际金融服务中心、国际航运服务中心等均只建成了一期，二期正在抓紧建设中，要形成规模效应还需要时间，“三大中心”周边道路、学校等配套建设也在进行中。第二，在产业培育方面，企业集聚度不够，总体能级不高、国际化程度有待提升，集群辐射效应还有待进一步得到发挥。第三，在功能配套方面，为增强“三大中心”集聚辐射功能的相关配套产业如专业服务、高端商业等在东部新城集聚不足，总体人气不足，影响了“三大中心”功能的发挥。当前，东部新城已进入要素集聚、功能提升的快速发展期，核心区已实现开工全覆盖，市行政中心即将迁入，我们认为，“三大中心”正进入空间集聚向功能要素快速集聚的黄金发展期，这一时期也将是江东区主动担责、参与共建“三大中心”大有可为的关键时期。

二、全面增强“三大中心”功能集聚辐射功能的环境分析

当前和今后一个时期，“三大中心”发展正处于发展阶段转换、集聚辐射功能不断提升的关键时期，面临着不少发展机遇和有利条件。

（一）是来自发展定位的战略机遇。“三大中心”是市委市政府赋予的战略定位，作为全大市的“三大中心”，具有独特性和排他性，在定位和地位上有先天的优势。全面增强具有宁波特色的“三大中心”集聚辐射能力，可以说，与宁波建设现代化国际港口城市的目标同心同向，有利于最大限度地凝聚发展共识，汇聚发展合力。国务院在《长江三角洲地区区域规划》中明确提出宁波国际港口城市这一定位，市第十二次党代会也提出加快建设现代化国际港口城市的战略目标。在当前知识经济时代，港口发展的支撑发生了变化，智力资本、信息技术、人才优势、金融实力、港航服务、宜商宜业等城市软实力要素，正逐步取代港口吞吐能力、工业制造能力等硬实力要素，成为决定宁波市加快建设现代化国际港口城市的首要因素。东部新城“三大中心”重点培育的金融服务、贸易会展和航运物流产业与港口发展的产业需求契合度很高，打造在长三角具有重要影响力的国际金融、贸易会展、航运物流等港航服务体系能为现代化国际港口城市建设打造提供有力的支撑。

（二）来自产业结构调整的倒逼机遇。当前世界经济在经历严重危机后艰难前行，倒逼着经济全球化加速发展和经济结构的重大调整。宁波和江东的经济结构性和素质性矛盾还比较突出，转型发展的体制机制、要素配置等支撑条件有待进一步优化，迫切需要依靠既有资源禀赋和区位优势，加快推动经济发展方式转变，实现产业能级的新提升。“三大中心”的定位是集聚金融、会展贸易、航运物流等产业的行业龙头、总部企业，这些产业代表了高端服务业的发展方向，是现代都市产业体系的重要组成部分，同时，这些高端产业的集聚将产生极大的辐射带动能力，能大大带动上下游产业链、衍生产业的发展，促进高端航运服务业态的发展，推动金融产业和业态的优化，提升贸易会展的发展能级，特别是对于宁波和江东而言，以港口和外贸为依托的大规模、高水平临港经济和外向型经济发展离不开优质、高效、多样化的国际金融、会展贸易、航运物流服务的支撑。宁波产业结构调整的每一步，都将给“三大中心”的发展带来市场需求，这些需求也将成为“三大中心”健康持续发展的内生动力。

（三）来自区域竞争合作的发展机遇。当前全球区域经济合作向纵深发展，对市场、全球资源要素及发展空间的竞争将进一步加剧。全国上百个城市，如北京、上海、广州等一线城市，以及青岛、西安等二线城市及相关城区都提出要打造全国性或区域性金融中心目标，天津、大连、重庆、武汉、深圳等城市都提出建立航运中心的目标，会展经济在各地也是方兴未艾，对资源要素的争夺将更加激烈，宁波和江东的发展优势将得到一定弱化。宁波和江东要提升自己独特的城市地位，未来必须考虑成为具有城市群中重要战略配置能力的长三角南翼经济中心。加快提升“三大中心”功能，积极参与共享上海“两个中心”的政策溢出效益，发挥自身的特长，主动地错位发展、互补发展和协同发展，有利于增强发展动力、应对激烈竞争、再创发展新优势，提升宁波和江东在长三角区域竞争的应有地位，提高对周边区域的带动力、辐射力和集聚力。

三、江东区增强“三大中心”集聚辐射功能的基本方向

（一）总体思路

围绕“融入共建、辐射共享”的要求，以更加积极主动的姿态参与服务“三大中心”建设，在产业布局上与“三大中心”深入衔接、互补配套，更好地发挥“三大中心”的龙头作用，借力发展，借势发展，带动新老城区综合发展能级的全面提升。

（二）提升集聚辐射功能的主攻方向

要科学处理好与上海、杭州等周边地区相关中心的关系，深度融合和互补，较好地承接其辐射，结合“三大中心”的基本定位，把握好金融、航运物流、贸易战略等产业培育的主攻方向，拓展提升辐射半径。

1.增强国际金融服务中心集聚辐射要突出国际化、专业化的导向

集聚的重点是，围绕打造以国际金融服务为特色的区域性、专业性金融中心，利用临港优势，以海洋金融、航运金融和与临港大工业配套的口岸金融服务为主要发展方向，进一步吸引和集聚国内外各类金融机构区域性总部，加快金融机构组织体系和服务创新，着力构建比较发达的多功能、多层次金融市场体系。

辐射的重点是，立足浙江、依托长三角、辐射中西部、服务海内外，定位于宁波乃至长三角地区产业转型升级的需要，发挥金融作为现代服务业高端产业的引领作用；定位于服务航运物流经济的壮大，加大航运金融发展，促进航运资源的优化配置，加快区域航运中心建设；定位于服务民营经济和中小企业的融资需求，发挥金融工具作用，夯实实体经济的基础；定位于服务宁波外向型经济及离岸金融业务，支持宁波外贸大市的发展，进一步推进对外开放。

2.增强国际航运服务中心集聚辐射功能要着眼于航运要素集聚、服务功能健全

集聚的重点是，围绕建设全市“三位一体”港航物流服务体系，坚持以国际化带动、市场化促进、信息化支撑来培育中高端航运服务业，突出关键领域，完善功能门类，分层次、有重点地吸引国际一流航运服务企业、大型班轮公司、行业协会及相关管理机构入驻航运服务中心，加快发展航运金融、船舶融资、航运保险等高端服务，大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务机构，拓展航运服务产业链，延伸发展现代物流等关联产业，完善低、中、高航运服务业和物流业综合配套服务，形成航运企业集聚、航运要素市场繁荣、配套服务功能完善的航运特色服务区域。

辐射的重点是，针对长三角区域，一方面要辐射常规物流服务发展，通过构筑高效优质的服务平台和体系，完善物流保险、物流信息管理及融资、代理营销等服务功能，提升航运物流企业运作效率，推动宁波口岸航运服务业的转型发展；另一方面要辐射无形物流服务发展，通过现代信息手段，开展中介服务和展示交流，搭建买家和卖家间无形的交易平台，在短时间内集聚大量客商。

3.增强国际贸易展览中心集聚辐射要聚焦会展贸易、大宗商品两大重点。

集聚的重点是，围绕海洋经济战略，加快建成以加工中转贸易为先导，以延伸港口服务功能为重点，具有较高资源要素配置能力的现代国际贸易中心，搭建进出口商品展示交易平台，提供集中服务和集散相关信息，集聚国内外与国际贸易相关的各类企业和机构,依托宁波大宗商品交易所，强化对接及属地服务，着力引进一批大宗商品交易企业和金融、信息、物流服务商。

辐射的重点是，加快建成立足宁波、辐射长三角南翼的贸易展览基地,既要突出外贸与内贸联动，实现进出口并举，也要培育国内进口贸易市场，做到内外齐拓，鼓励市内外出口制造企业和外贸企业展示交易，招徕大批国内外厂家、商家进驻平台，初步形成市场配置资源能力较强的国际贸易展览市场体系。

四、融入共建“三大中心”、增强集聚辐射功能的对策建议

要在“三大中心”增强集聚辐射功能过程中，充分体现江东的作为，融入共建“三大中心”应当充分结合市委市政府“六个加快”发展战略，牢牢抓住宁波建设海洋经济核心示范区的良好契机，充分发挥江东“六大经济”加快发展的产业优势，寻找与江东“两强两品”战略、区域产业特征等的契合点，形成主动参与、全面支持、互动共荣的良好局面。

（一）依托载体建设，优化发展布局。一是在空间布局上，要充分体现功能协调。要在东部新城整体功能定位基础上，进一步细化和优化区块功能布局，优先打造以“三大中心”为依托的高端产业集聚区块、以文化广场为依托的休闲文化区块以及新城南部综合商务区块，统筹协调好与新行政中心、住宅片区的关系，把东部新城打造成为功能布局清晰、部分高端产业发展优势明显、功能主体协调发展的区块。同时，要加快世纪大道以西区域的空间布局和载体建设，重点是要加快核心滨水区开发建设和宁穿路区块改造提升。尤其是要尽早启动宁穿路区块改造，使其成为链接东部新城与核心城区的纽带，充分承接“三大中心”的辐射效应。二是在项目建设上，要早出形象显效益。要加快江东城市工业功能区的改造提升，将其打造成为“三大中心”拓展区。对已经在建的国际金融服务中心二期、国际航运服务中心二期项目，要加快建设进度，力争早日投用。对中国船级社浙江分社、东南物流等航运总部大楼，要全力以赴让其及早开工。同时，要加快新城道路、学校等的配套设施建设。三是在产业布局上，要力求高端形成产业链。充分利用东部新城“三大中心”的核心优势，全面促进金融、航运物流、贸易会展产业高端集聚发展。国际金融服务中心除继续吸引银行业金融机构入驻以外，要加快发展多元化金融机构、多层次资本市场、多样化金融产品，重点加强融资租赁业、融资担保业和投资基金、创业公司等新兴产业的发展，推动东海航运保险、泰康保险等一批在谈项目尽快落地。国际航运服务中心要按照打造港航服务业集聚区的要求，重点布局港航服务高端产业，进而吸引中下游产业依附发展，形成产业链。国际贸易展览中心要着重发展大宗贸易，扶持品牌展会，提升区域竞争力。

（二）突出核心优势，集聚高端机构。一是聚焦总部经济。充分利用东部新城技术、资金、信息汇集的便利和重大功能载体、楼宇密集分布的优势，一方面吸引有实力的企业在东部新城建造总部大楼，另一方面积极招引各类总部企业入驻，加快宁波本土总部企业的集聚发展，特别是招引和培育一批能够引领行业发展、对经济发展具有明显拉动作用的总部型企业，努力把东部新城“三大中心”打造成为全市总部经济发展高地。二是集聚功能机构。充分发挥“三大中心”集聚优势，重点做好国际航运服务中心二期招商，将其打造成为全市发展海洋经济的重要平台之一。推进东部新城在建和已投用楼宇尤其是宁波中心、宁兴财富广场、伊藤忠项目等的招商，集聚一批功能机构，提升产业核心竞争力。三是推进“二次招商”。针对当前部分企业虽然入驻东部新城“三大中心”，但工商注册、税收关系仍然没转移到江东的实际情况，积极主动开展上门服务，加强与企业的沟通和联系，靠真心、真情感动企业，同时在必要的时候通过楼宇整规等方式，想方设法推动企业注册到江东。四是完善招商机制。进一步完善联合招商机制，积极鼓励各部门和街道发挥自身优势，吸引“三大中心”相关企业落户。一方面强化政府和企业联合招商。依靠国贸平台、金融中心等联合招商平台，调动全区的力量资源，招大引强选优，提高金融、贸易公司的入驻率。另一方面强化企业之间联合招商。依托国际贸易展览中心的优惠政策开展联合招商，以江东区的招商能力和楼宇资源为基础，形成联合招商、共同管理、税收分享的工作机制，打造贸易总部集聚高地。

（三）注重产业联动，拓展服务功能。一是突出“三大中心”互动。发挥“三大中心”各自的功能优势，主动服务其他中心，促进优势叠加，努力形成以国际金融服务中心为龙头，国际航运服务中心、国际贸易展览中心为支撑的产业体系。重点要加强金融服务平台搭建，鼓励金融产品创新，引导金融中心为其他两大中心发展提供资金保障。引导金融机构围绕航运中心的需求，开办专业性航运金融业务，发展舱单质抵押融资为代表的物流金融，研究推进船舶租赁融资、航运保险和航运衍生品等金融业务发展。二是突出“三大中心”对周边产业的带动。强化银企合作，鼓励金融机构向周边优势企业提供融资服务。不断延伸会展产业链，注重会展业与宾馆餐饮、都市旅游、商业零售等行业的联系，直接发挥会展经济的拉动作用；注重会展业与金融保险、中介服务等行业的联系，积极发挥会展业对完善城市功能的间接促进作用。依托航运中心的优势，吸引国际航运巨头和国内知名航运公司入驻周边楼宇，形成完善的航运产业链条。三是优化专业服务、高端商业等配套。加快完善法律、审计、会计、咨询、资产评估等专业化服务体系，为“三大中心”企业机构提供优质高效专业的服务，形成互补。依托宁波文化中心建成投用的契机，大力发展餐饮、零售、文化创意、娱乐健身、休闲旅游等配套产业，提升商业商务综合服务能力，促进人气商气的集聚。

（四）强化重点保障，夯实发展基础。一是强化政府推动。建议成立由区主要领导牵头、各相关职能部门及街道领导参与的“三大中心”发展领导小组，进一步落实部门责任，充实人员力量，切实加强对金融、航运、会展等重点产业、业态发展的研究分析、行业跟踪和具体协调，更加有效地推进服务业发展特别是高端服务业机构的引进集聚。建立市区互动合作机制，加强与东部新城指挥部、市外经贸局、市金融办、口岸办、国贸平台、项目单位等部门企业的沟通协作，定期召开联席会议，共同协调解决发展运行中遇到的难题、合力推动“三大中心”建设。构建市区联动的审批机制，探索形成企业入驻“一条龙”审批服务模式，加快企业机构的入驻。二是强化政策保障。加大市区两级政策措施的宣传、解读和贯彻落实力度，研究完善金融、航运、大宗商品等产业的扶持政策，积极衔接争取理顺市、区“三大中心”建设相关的政策体制，努力为相关产业发展提供支持。以“引得进、发展得好”为原则，制定合理稳定的政策体系，当前尤其需要强化针对金融、航运物流、贸易会展的政策倾斜，制定完善产业引导政策，引导和扶持市场主体投资建设并全力推进项目进度，为“三大中心”发展提供稳定支撑。三是强化人才支撑。加快宁波人力资源产业园区建设，制定和完善有利于高端服务业人才集聚的政策措施，尤其是制定高层次、紧缺型和实用型人才的引进政策，通过设立企业年金、管理层持股、高管优化税收征收等激励机制，增强对高端人才吸引力。为相关高层管理人员办理调入和家属随迁手续、人才居住、子女入学等提供相关绿色通道，使人才安心落户。深入实施“百千万服务业人才工程”，加强与重点高校、科研机构的合作，加强高端人才的培养，发展航运类、金融、贸易等人才培训招聘的综合平台。建立柔性引才机制，健全人才评估体系和激励机制，畅通人才引进绿色通道。

（五）营造浓厚氛围，优化发展环境。一是加强营销推介。进一步提升打造城市品牌的意识，强化整体策划包装，充分运用电视、报纸、网络等宣传媒体及各类展会、论坛、招商活动等推介载体，通过举办高层论坛、交流会活动，推介“三大中心”的优势和特色，提高东部新城“三大中心”的品牌影响力，促进“三大中心”的概念更加深入人心，进一步营造发展金融产业、航运物流、会展贸易产业发展在江东的良好氛围。二是提升环境品位。进一步优化东部新城环境，以打造宁波城市管理样板区域为目标，积极完善建管衔接机制，完善智慧城管平台建设，加强“三横三纵”道路街景整治，进一步提升“三大中心”所在区域的洁化、序化、美化水平，为“三大中心”商务办公或商务活动提供更为舒适、优美的环境。要进一步优化社会环境，全力抓好矛盾纠纷的排查化解、治安环境的整治提升和社会管理的优化创新，为“三大中心”发展营造和谐稳定的社会环境。三是提供高效服务。深化投资软环境建设，着力营造“亲商、安商、富商、稳商”的投资氛围。不断深化区领导联系服务企业制度，组团联系“三大中心”，定期上门走访，了解企业发展情况，积极帮助解决实际问题。充分发挥87150000企业公共服务平台的作用，完善信息咨询、融资合作、战略咨询、科技创新等服务功能，打造企业“保姆式”服务。

（江东区人民政府：孙黎明）