推进旅游投融资改革的任务

10.1　推进旅游投融资改革的任务

10.1.1　推进旅游投融资改革的重要性

推进旅游投融资改革，要从建设腾冲旅游改革发展试点、促进对外开放和加快区域发展的高度，提高对推进旅游投融资改革的重要性认识，增强推进旅游投融资改革的责任感和紧迫感，从而积极主动地推进旅游投融资改革。具体地讲，推进旅游投融资改革的重要性体现在以下方面。

1.推进试点建设的必然要求

推进旅游投融资改革，是加快腾冲旅游改革发展试点建设的必然要求。根据腾冲旅游改革发展试点总体规划，不仅基础设施需要大量的资金投入，而且各种旅游项目开放建设也需要大量资金投入。目前，在腾冲旅游改革发展试点三县的旅游开发建设投入中，政府投资仍占相当大的比重，而政府投资沿袭传统基本建设体制的窠臼，主要由行政部门进行决策投资，既缺乏严谨的投资项目可行性论证，导致投资项目盲目开发、低层次重复建设;又难以形成良好的投资环境，吸引更多的社会资金投入旅游开发建设。因此，必须加快推进旅游投融资改革，明确区分公共性投资项目和经营性投资项目，积极探索经营性投资项目的市场化途径，在投资市场准入、行政审批、公平竞争，以及权益资本融通、债务资金融通和创业投资等方面探索建立新的制度，拓宽腾冲旅游改革发展试点的建设资金渠道和来源。

2.扩大对外开放的客观要求

推进旅游投融资改革，是进一步扩大对外开放，提升沿边开放水平的客观要求。特别是随着我国“入世”的深入发展，旅游业对外开放承诺逐步兑现，将使国外旅游服务提供者在我国建设、改造、经营旅游饭店不再受更多的限制，将取消对中外合资旅行社设立分支机构的限制，并允许设立外商独资旅行社;此外银行金融、交通、保险、建筑业等也都将进一步对外开放。随着我国进一步扩大对外开放，必然为旅游投融资的多元化发展提供新的发展空间，同时也为腾冲旅游改革发展试点吸引更多外资，进一步提升沿边开放水平创造良好条件。因此，腾冲旅游改革发展试点要积极推进旅游投融资改革，充分发挥腾冲“极边第一城”的区位优势，进一步扩大对外开放，更多更好地吸引外资投入旅游开发建设，吸引国外旅游企业进入开展旅游经营服务，促进腾冲旅游改革发展试点的旅游快速发展，并积极参与国际旅游市场竞争，不断提升腾冲旅游改革发展试点的国际竞争力和水平。

3.促进区域发展的现实要求

推进旅游投融资改革，也是进一步发挥旅游业的综合带动功能，以旅游发展促进区域经济社会发展的现实要求。近年来，腾冲县在投融资工作上作了很大努力，加强与外来企业的联系与沟通，不断提高投资服务水平和质量，促进了各种投资的快速发展，2007年全县完成社会固定资产投资总额21.5亿元，其中城镇完成固定资产投资总额16.9亿元，固定资产投资主体类型构成包括:地方国有投资占32%，地方集体投资占2%，其他外来和地方投资占66%。但同时金融机构各类存款余额高达50.6亿元，其中居民存款余额达到33.2亿元。因此，必须针对目前投融资市场不够活跃、政府投资心有余而力不足、银行机构有力而无心、民间投资进入壁垒高等问题，加快推进旅游投融资改革，进一步明确企业的投融资主体地位，摆正政府的服务和监管地位，建立旅游投融资平台，营造旅游投融资环境，积极吸引社会资金投入旅游开发建设，争取金融机构的贷款支持，促进旅游产业资本运作有序循环，带动整个地区社会资本的高效能使用。

10.1.2　推进旅游投融资改革的任务

推进旅游投融资改革，要按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，坚持“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，通过投融资体制改革的突破，形成能改变投资渠道过于狭窄、融资机制不活的旅游投融资新体制，从资金上保障“政府主导、精品培育、项目带动、市场开拓和科技兴旅”等战略的顺利实施，并通过高质有效的资本投入和运作，创新旅游发展方式，建设旅游产品新体系，全面提高腾冲旅游改革发展试点的创新能力、发展能力和市场竞争力。具体地讲，推进旅游投融资改革的主要任务如下:

●改革政府对企业投资的管理制度，健全投融资宏观调控体系，合理界定政府的服务职能，从项目管理转向资本市场管理，从“投”转向“融”。加快和完善银行金融机构信贷制度与投融资体制的配套建设，培育规范的投资中介服务组织，建立针对出资人的资信评价体系。

●在市场化运作、多元化投资的要求下，改变国有经济、集体经济等公有制经济投资单一的现状，更多引入股份合作、联营经济、有限责任公司、股份有限公司、私营投资、外商投资、个人投资等各类经济的资本投入。

●探索灵活多样的投融资渠道，鼓励各种经济成分的社会资金投入旅游基础设施建设，鼓励采用BOT、TOT、ABS、PPP等方式融资，探索完善国债投入、门票抵押贷款、政府担保贷款、发行旅游债券和股票等多种融资方式。

●通过投融资体制改革的实施，至2010年建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，并根据旅游综合改革试验点的要求，在旅游业的投融资体制上取得较大成效。

10.1.3　推进旅游投融资改革的要求

推进旅游投融资改革，关键在于从制度上保障责任主体和利益主体的一致性和对等性。因此，在推进旅游投融资改革过程中，要坚持从实际出发，实事求是，科学界定政企关系，坚持市场化的取向，探索降低投融资成本，提高资本金投入效益的途径;要切实处理好政府、企业与市场的关系，通过制度改革，转变政府职能，规范政府行为，创造良好的投融资环境和市场秩序，提供良好服务和社会保障，维护市场公平;要坚持政府调控，市场引导，明晰产权，明确权责，推动国企改革，规范投融资工作的目标;要通过优化企业管理机制，提高企业管理水平，降低经营成本，不断提升企业市场竞争能力，挖掘潜力、增收节支，帮助企业实现集约化经营、集团化发展的目标。