好字优先，在好上下工夫，促进广西又好又快发展

好字优先，在好上下工夫，促进广西又好又快发展——学习胡锦涛总书记2008年春节广西重要讲话精神

蒋升湧　陆发安

胡锦涛总书记春节期间在广西考察工作时对我区抗灾救灾工作和今后发展工作做了重要讲话和指示，并希望广西同志全面深刻领会党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先，牢牢把握国家深入推进西部大开发的宝贵机遇，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，努力使广西经济社会取得又好又快的发展。胡锦涛总书记的重要讲话，是对广西人民的巨大激舞和鞭策。我们一定要深入学习和领会总书记重要讲话精神，正确理解和把握好字优先、科学发展的内涵与要求，坚持好字优先，在好上下工夫，努力实现广西经济社会又好又快发展。

（一）“好”与“好字优先”之内涵

所谓“好”是指经济发展的质量、效益好以及经济社会的协调、可持续发展。“好”是与“快”相对而言，“快”是指经济发展及经济社会发展速度快，强调的是发展的数量和速度。回顾改革开放近30年来我国经济发展历程，从“加快发展”到“又快又好”，到“又好又快”，再到“好字优先”，“好”作为经济与社会发展的目标，其重要性不断提升。过去我们讲发展就是硬道理，过于强调发展的速度与数量，对社会稳定、和谐发展以及环境保护、节能减排等问题关注度不够。进入21世纪，随着我国国民经济的快速发展，全社会温饱问题的基本解决，社会财富的迅速积累，国力的大大增强，制约经济健康发展的一些问题也逐渐暴露，科学发展、可持续发展问题摆在了全社会面前。如果不纠正由于发展过快带来的一些问题或隐患，一定时期后，隐性问题将逐渐显现，它不仅会使我们的成就大打折扣，甚至还会带来灾难性后果。党的十七大和中央经济工作会议提出坚持好字优先、科学发展，反映了现阶段中国经济社会发展的新特点、新要求，表明我国经济发展已经从量的扩张、量兼顾质转向质量、效益和可持续的统一上来。“好字优先”就是将经济与社会发展的质量、效益与可持续发展放在首位，强调在“好”的基础上质量与速度统一，“好”和“快”统一。体现出我国经济社会发展已经从单纯追求经济发展转向追求速度质量效益相协调、改革发展稳定相协调、经济社会发展相协调、人口资源环境相协调上来。

（二）“好字优先”的指导思想和总体要求

在党的十七大和2007年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记全面分析了当前我国经济形势和国际经济环境，按照科学发展观的理论思想，对我国今后坚持好字优先、科学发展作了全面阐述，明确提出了今后我国经济工作的指导思想、总体要求和主要任务，指出必须坚持稳中求进，保持经济平稳较快发展；必须坚持好字优先，加快转变经济发展方式；必须坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破；必须坚持以人为本，更加重视改善民生。

坚持好字优先，科学发展，必须加快“三个转变”，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。全国要按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。各地要合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，加大对重点领域和薄弱环节的投入力度；严格控制货币信贷总量，从严控制新增建设用地和新开工项目，防止投资反弹，优化信贷结构，强化金融监管，防范金融风险；切实加强对市场供求和价格变化的调控，保障重要商品的有效供给，避免价格总水平过快上涨；实施有保有压的产业政策，不断增强消费需求对经济增长的拉动作用。

坚持好字优先，科学发展，必须切实加强农业基础地位，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义，要增强做好“三农”工作的紧迫感，按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加大统筹城乡发展力度，巩固完善强化支农惠农政策，突出加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，促进粮食稳定增产，拓宽农民增收渠道，着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

坚持好字优先，科学发展，必须提高自主创新能力，打好节能减排攻坚战、持久战。转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，关键在于坚持创新驱动，要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，充分利用我国经济持续快速发展创造的巨大市场空间和工程实践机会，全面启动国家及地方重大科技专项，加快实现优势领域的战略突破；强化企业主体地位，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。要加大力度、迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，完善政策法规，强化激励和约束机制，突出抓好重点行业和重点领域节能减排约，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，确保节能减排取得重大进展。

坚持好字优先，科学发展，必须全面深化改革，提高对外开放水平，务求在完善体制机制上取得新突破。要努力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，抓住有利时机，以更大的决心和力度攻坚克难，从解决当前矛盾入手，继续深化国有企业、财税金融、政府机构和社会管理体制改革。统筹国内发展和对外开放，把“引进来”和“走出去”结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，努力促进国际收支平衡，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

坚持好字优先，科学发展，必须更加重视以人为本，改善民生，促进社会和谐。要区别轻重缓急，突出重点，加大投入力度，逐步解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。实施扩大就业的发展战略，合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，加快基础教育、社会保障、公共医疗卫生服务、住房保障和文化服务体系等方面的建设，使全体人民共享发展的成果。

（三）好字优先，在“好”上下工夫，实现广西又好又快发展

近些年来，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央宏观调控政策，紧紧依靠全区各族人民，解放思想，抢抓战略机遇，开拓进取，艰苦创业，各项工作取得了显著成效。2007年，我区经济社会发展保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，地区生产总值比上年增长14.8％，财政收入增长23.7％；全社会固定资产投资达2880亿元，增长31.5％，社会消费品零售总额增长18.6％，工业增加值比重和城镇化率分别提高1.1个和1.6个百分点，万元生产总值能耗下降和主要污染物排放总量削减目标基本实现；改革创新和开放合作不断深化，广西在国际国内多区域合作中的战略地位和作用明显提升，北部湾经济区启动，招商引资和承接产业转移取得新突破，外贸进出口总额增长39.2％，出口增长42.3％，实际利用外资增长27.9％；人民生活不断改善，城镇新增就业34.37万人，城镇登记失业率降至3.79％，新增农村劳动力转移就业74.88万人次，社会保障覆盖面进一步扩大，城镇居民人均可支配收入突破10000元，增长23.2％，农民人均纯收入3000元，增长16.4％，人口自然增长率8.2％，各项社会事业进一步发展。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区的经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是经济发展总体水平不高，经济结构不够合理，工业化城镇化水平比较低；自主创新能力不够强；融资渠道比较单一，利用市场直接融资的办法不多；经济发展方式粗放，节能减排的压力较大；农民持续增收难度加大；部分低收入群众生活比较困难；政府自身建设有待进一步加强，等等。我们要正确认识面临的困难和问题，增强忧患意识和科学发展的紧迫感、责任感，认真贯彻执行中央加强和改善宏观调控的政策措施，着力解决影响经济又好又快发展的突出问题，在好字上下工夫，在好的前提下加快发展步伐，努力实现广西经济社会又好又快地发展。

1．进一步解放思想，坚持改革不动摇

好字优先，又好又快发展，必须以思想理论为指导，以政策体制为保障。我们要站在全局的高度，以前瞻的眼光、科学的态度正确处理“好”与“快”的相互关系。我区正面临着千载难逢的经济发展的大好机遇，形势要求我们进一步解放思想，深化改革，破除束缚发展的思想障碍和体制障碍。既要反对因陈守旧、不思进取，也要反对急躁冒进、不顾客观规律的短视行为。当前发展的阻力主要来自政府管理体制自身，因此我们进一步改革的重点应放在管理体制上。要加强政府自身建设，深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。将政府职能从以管理为主转变为以服务、指导为主。精简机构，提高效能。要敢打攻坚战，积极推进深层次体制改革，推进国有企业等重点领域和关键环节改革，推进财税、金融、投资体制改革，大力发展非公有制经济，发展民营经济，加快现代市场体制建立。改革没有现成经验，我们要敢于摸着石头过河，边干边学，在干中总结经验，不断进步。我们要大力发扬创新精神和探索精神，在实践中发现问题、研究问题和解决问题。以全面改革创新实现我区各项事业的更好更快发展。

2．加快发展方式转变，优化经济结构

好字优先，又好又快发展，必须加快经济发展方式转变，优化经济结构，这样才能保持和扩大经济发展的良好势头，不断提高经济发展的质量和效益。当前特点是经济全球化和区域经济蓬勃发展，我们要面对挑战敢作敢为，抓住中国—东盟自由贸易区方兴未艾、泛珠三角经济区形成及产业转移、国家级北部湾经济区建立的大好机遇，加快我区经济发展方式转变和经济结构调整。第一要确立科技先导、工业兴区的战略部署，强化工业主导地位，加快国企改造步伐，推进大型企业集团的组建和工业园区建设，加大工业技术改造和投资力度，做大做强优势产业和企业。当前我区的制糖业、铝矿业和建筑业具有一定地域优势，要从政策、人力、资金上加以扶持，特别是创造条件推进企业以社会融资方式，解决资金困难，扩大生产规模，增强自身科技创新能力和市场竞争能力。另外要做好产业西移的承接落户工作，提供良好投资环境，促使西移企业尽快恢复生产并扩大生产。总之争取在“十一五”期间，实现工业总量、产业培育、园区发展、国企改革、企业上市的新突破。第二要大力发展外向型经济，扩大对外开放，形成参与国际经济合作与竞争的新优势。出台优惠政策招商引资，通过投资拉动经济增长。扶持外向型产业，特别是面向东南亚的旅游业、小家电制造业、运输业、家禽家畜养殖业等；大力推进外向型物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心建设，扩大进出口贸易，加强外贸对经济增长的拉动作用。第三是优化产业结构，在加快第一、第二产业发展的同时，大力发展第三产业，坚持一、二、三产业的协调发展。重视扩大内需，增强城乡居民消费能力，改善消费环境，拓宽服务消费，以消费拉动产业发展。第四是加快传统农业改造，推动农业结构调整，大力发展现代农业，推进农业产业化经营，使农业生产不断走向规模化集约化，以适应城乡经济一体化要求，不断增强市场竞争力和自我发展能力。我区不少县市属于山区半山区，自然条件恶劣，要因地制宜扬长避短，根据实际情况制订计划，加强资源整合，发展特色农业。政府要以政策、资金、技术支持的方式，大力培植有市场前景的养殖业和养殖基地。比如种植果菜、养牛养羊、种花育草、中草药栽培、甘蔗生产等，使之形成产业规模，迅速占领市场，形成自己发展之路。

3．加强改善民生，巩固民族团结，促进社会和谐稳定

好字优先，又好又快发展，必须要按照总书记“要切实推进以改善民生为重点的社会建设，不断促进社会和谐稳定”的要求和党的十七大对社会建设作出的部署，在经济发展的同时，要着力保障和改善民生，维护社会公平正义，促进民族团结和民族进步。近年我区在改善民生上已取得不少成绩，但还做得不够，还须加强三个方面工作。一是加紧发展经济，以经济发展带动就业，实施扩大就业的发展战略和积极的就业政策，降低失业率，努力做到人人有工作，人人有收入，在保障温饱的基础上使生活不断改善。二是抓紧建立和完善社会保障体系和公共卫生服务体系，落实保障教育优先发展、教育公平的政策措施，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。当前主要抓好老、残、孤、寡等生活困难群众的救助工作、农村和城市贫困群体医疗保险体制的建立，以及为城镇住房困难户解决困难的经济房、廉租房的建设。三是加强法制建设，维护社会公正，打击邪恶，伸张正义，保障弱势群体权利和利益。今年是自治区成50周年，我们要以此为契机，抓紧各方面建设，促进社会和谐稳定。我区是壮族等少数民族聚居区，民族工作做得好不好关系到社会的进步和稳定。我们要按照总书记“要切实做好民族工作，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”的要求，认真总结和发扬民族工作的成功经验，带动全区各族干部群众在新的历史起点上把民族团结进步事业推向前进。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，把加快少数民族和民族地区发展放在更加突出的位置。当前主要任务是加强桂西、桂西南、桂北、桂中及沿海等地区开发建设，采取一系列优惠政策推动少数民族聚居区、革命老区、贫困地区和边境地区经济发展，不断改善少数民族群众生产生活条件，提高生活水平。要坚持和完善民族区域自治制度，大力培养少数民族干部和人才。要继续巩固和完善民族地区义务教育，加强文化建设和综合治理，扎实推进民族地区社会稳定和社会进步。

4．推进生态文明建设，坚持可持续发展

好字优先，又好又快发展，必须以科学发展为主线，大力推进生态文明建设，坚持可持续发展。生态文明建设是一项重大社会工程，要形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，完善政策法规，强化激励和约束机制，强化目标责任制。我区当前要抓好几个方面：一是坚持抓好生产企业环保标准不放松，不达标的企业不得引进，未改造好的企业不得开工，不符合环保标准的产品不放行。二是要切实打好节能减排攻坚战，抓好重点领域、重点企业、重点行业节能减排和重点环保工程建设，推广应用节能减排先进适用技术。抓好生态保护工程建设，确保节能减排取得重大进展。抓好城镇基础设施建设，加强垃圾污水处理。三是对采矿业严格审批，加强监督，严禁乱采乱挖，破坏植被，污染环境，只顾眼前利益损害长远利益。四是加强区内重要旅游区和邕江、柳江、漓江、西江等主要河流环境保护工作，加强空气、水源检测，发现问题及时处理，不断提高环境质量与生态保护水平。

（本文原载于《市场论坛》2008年4期）