成都模式的独特性和对酒泉的适应性

第三节　成都模式的独特性和对酒泉的适应性

成都市着力推进城乡一体化已经有7年左右的时间,随着政府努力的不断深入,城乡同发展、共繁荣的局面开始出现。实际上,成都市之所以能够在推进城乡一体化的过程中取得喜人的成绩,得益于成都模式和“以人为本”的科学发展观相契合的结果。由于成都市推进城乡一体化的过程顺应了社会经济发展的一般规律,其实践和探索也就具有普遍意义和推广价值。

一、成都模式和科学发展观的契合

实际上,无论是快速城市化,还是城乡一体化,都是实现城乡结构转变和社会关系和谐的特定途径。在不同的发展道路下,构建一个和谐发展的社会是各种发展模式的基本目标。然而,在不同的社会经济条件下,如果改变城乡关系的手段选择不当,要么是难以达到发展的目标,要么就是在达到目标过程中付出巨大的代价。我们可以从国内外以往的诸多的经验教训中,从符合经济规律的发展模式中有所借鉴。

以工业化和城市化作为主要手段来促进经济发展的做法盛行于20世纪60、70年代的很多发展中国家。这些发展中国家之所以信奉这样的道路,也是出于对发达国家实践的观察,即发达国家通过工业化和城市化不仅实现了经济的发展,而且实现了城乡结构和城乡关系的根本转变。然而,以工业化和城市化为手段促进社会经济发展,需要一系列的条件。其中很重要的方面就是,是否形成了市场配置资源的机制。发达国家的普遍规律是,存在着运转良好的市场,并通过市场自发地引导资源在城乡之间配置。在这样的条件下,城乡之间就容易实现收入趋同,要素报酬均等和生活品质的同化。相反,如果在市场机制不健全的条件下,将原本是发展手段的城市化过程作为发展目标追求,就容易导致“城市偏向”的发展战略。其结果就是城乡机会的严重失衡,收入差距不断扩大,贫困向城市转移,并最终导致整个社会发展的不可持续。“拉美城市病”深刻地揭示了这个道理。

在市场机制不健全,社会经济的发展水平相对落后的情况下,摒弃片面追求城市化的发展思路,走城乡共同繁荣之路,不仅可以在发展过程中照顾各个群体的利益,还可以使发展的道路更加具有持续性。而这也正是“以人为本”的科学发展观对城乡关系协调发展所提出的内在要求。成都市通过推进城乡一体化的方式来促进城乡关系的协调发展,就是科学发展观指引下的有益探索。首先,根据“以人为本”的科学发展观来构建和谐社会,其本质就是要把人的发展放在第一位,而成都市推进城乡一体化的操作手段,正是在不同角度和各个层面上缩小城乡居民在福利水平、生活质量和享受公共服务方面的差距,使城乡居民有平等发展的机会；其次,构建和谐社会不仅是未来我们需要实现的目标,而且,科学发展观也要求在追求目标的过程中所用的手段是和谐的。因此,以前那种城市偏向的发展战略和片面追求城市化的道路所产生的社会问题,难以与“手段和谐”的要求相符。而城乡统筹发展的一体化之路才是手段和谐与目标和谐的有效统一。

二、成都模式的独特性

我们也可以很容易地观察到,目标和手段的有机统一是成都模式独特性的最重要的体现。由于中国各个地区之间在发展水平和发展阶段上存在很大的差异,在不同的时期和不同的社会经济条件下,自然会孕育出不同的城市化和区域发展模式。由于沿海地区既承改革开放风气之先,又坐拥得天独厚的地缘优势,通过乡村工业化和城市化推动城乡发展,改变城乡关系是其必然的选择。“苏南模式”和“温州模式”都是通过这样的手段实现城乡协同发展的典型。

然而,在中西部地区市场相对不成熟、社会经济发展条件相对落后、城乡差异比较突出的条件下,如果不把目标和手段有机地统一起来,走片面追求工业化和城市化的老路,就有可能陷入不可持续的发展路径中。成都模式通过政府的积极引导,积极推动制度创新。一方面在联结城乡关系中培育市场机制的作用,另一方面以政府推动的方式促进城乡的和谐发展。因此,有效地结合了西部地区大型都市圈的经济特点,走出了独特的城乡联动发展之路。

政府在整个城乡一体化中的突出作用是成都模式的又一个突出特点。相对于其他模式而言,在推动城乡一体化的过程中,政府在规划安排、制度设计、组织实施、绩效考核等诸多方面都发挥了积极的作用。在市场发育不健全,经济发展对城乡一体化的自发推动机制没有形成之前,依靠政府力量是有效的手段。然而,政府的作用也是一把双刃剑。在合理划定政府和市场的边界、科学安排政府角色的情况下,政府行为将是一种非常有效率的运作方式。但如果政府模糊了自身的角色定位,取代了市场机制应该发挥的作用,那么将会造成经济扭曲,不利于城乡之间的持续发展。

三、成都模式对酒泉的城乡一体化发展的借鉴意义

1.成都模式要求酒泉必须顺应我国经济社会发展的趋势,从全国范围看,城乡分割的制度基础仍然存在,国家提出了城乡一体化的一系列方针政策,要求打破城乡二元经济结构,取消制约城乡分割的制度性设计,比如户籍制度、有差异的社会保障制度、不同的就业政策和环境等。促进城乡一体化已经是国家发展的趋势,也是酒泉经济社会发展的必然选择。

2.对于同属于西部地区的酒泉来说,由于发展基础薄弱,市场化程度较低,通过工业化和城市化的发展来改变城乡关系的可能性很小。在这种情况下,是坐等城乡关系的缓慢转变,还是积极地尝试城乡联动发展之路,成都模式给了我们有益的启示。由于政府在成都模式中扮演了积极、恰当的角色,我们有理由相信,这样一种推动城乡一体化的方式,在与其社会经济发展条件相类似的地区,也可以进行尝试。

3.酒泉与成都的经济社会发展状况极为相似,同时资源禀赋也基本相同,在许多方面酒泉发展城乡一体化还存在优势,所以成都模式对酒泉城乡一体化发展具有一定的指导意义。