“跛足”的关贸总协定

“跛足”的关贸总协定

从50年代开始，发展中国家（也包括当时的日本）开始在纺织工业上对先进国家构成威胁，从1953年到1960年，发展中国家的纺织品服装出口增长了88%，而发达国家则下降了5%。尤其是日本对美国的纺织品服装出口迅速增长，对美国国内的纺织工业构成了巨大的竞争压力。此时，日本作为美国的战争桥头堡的作用已经结束，美国对日本的态度也就不再那么和蔼可亲了。1956年，美国与日本签定了一个为期5年的“自愿出口限制协议”，迫使日本“自愿”将对美国纺织品出口数量维持在一个较低的水平上。当然，我们可以想像日本的这种“自愿”是多么痛苦，不过这也没有办法，“人在矮檐下，怎敢不低头”。英国虽然此时已是快瘦死的骆驼，但它仍然有足够的权威要求印度、巴基斯坦这些原殖民地国家，签订了仿效美、日的“自愿出口限制”协议。为了更便利地控制进口，这些限制都是以配额的方式实施的，也就是被GATT所明确禁止的数量限制措施，那么此时的GATT又在干什么呢？

1959年，美国助理国务卿狄龙在关贸总协定第十五届缔约方大会上对发展中国家的纺织品服装出口（尽管它过去也这样做）大加指责，声称“少数几项商品在短期内大量进口将在政治、经济和社会三个方面对进口国造成严重后果”，他还要求关贸总协定允许进口国采取行动，以缓和“这种对现有市场的突然涌入而对进口国造成的不利影响”。欧共体立即随声附和，抱怨低成本商品的进口“扰乱”了他们的市场。对于这样“严正”的要求，GATT当然不能置之不理。于是，GATT专门成立一个工作组，并且得出了与美欧完全相同的研究结果，认定主要来自日本、中国香港、捷克斯洛伐克等的纺织品对美国和欧共体造成了很大的威胁，确实存在“市场扰乱”，此时他们恐怕早就忘了美国和欧共体以前是如何扰乱别国的市场的。1960年11月，GATT缔约方大会正式采纳了“市场扰乱”的定义，从此，发达国家可以正大光明地使用违反GATT原则的数量限制措施来阻挡来自发展中国家的纺织品服装了，纺织品服装也成为惟一一种不受GATT约束的工业品，这仅仅是由于发达国家在这一产品上惧怕来自发展中国家的竞争。

1961年7月，应美国的要求，GATT主持召开了世界纺织品进出口国会议，由16个国家和地区“平等”协商之后，签订了“国际棉纺织品贸易短期安排”，以合法地用配额来管制发展中国家的纺织品服装出口。当然，“短期”很自然而然地变成了长期，因为发达国家不可能扭转在纺织工业上的比较劣势，所以它永远会遭受市场扰乱，也就必须长期的实行贸易保护。1974年又形成了《多种纤维协定》（MFA），尽管打着扩大纺织品贸易的旗号，而实际上只是把过去存在的双边协议凑到一起，形成一些大家都遵守的基本条款。最初的MFA也是短期的，仅为3年，但它也被“合理”地六次延期，直至1995年初WTO《纺织品与服装协议》（ATC）。