推进区域经济体制

一、推进区域经济体制、机制的改革与创新

(一)区域经济基本制度、发展战略与宏观政策创新

东北老工业基地不能完全照搬国外模式,更不能重走老路。振兴东北老工业基地重在创新,关键在于制度创新。从一定意义上讲,东北振兴的过程是一个制度创新或建立创新机制的过程。国外的某些做法并不完全适用于东北老工业基地,它们的政策重点在于如何援助衰退产业,并通过新产业建立来解决就业问题。与国外衰退产业的“补偿性”、“援助性”开发不同,振兴东北老工业基地的目标是“进取性”的,而且这种振兴也不单纯是资源型工业基地耗尽后的“非工业化”,还要进一步实现“再工业化”。东北老工业基地不但要从自身的困境中解脱出来,同时还承载着提升国家整体竞争力的重任。此外,照搬东部地区的做法来获得东北振兴的成功亦难尽如人意,因为改革的初始条件或路径依赖不同。东部地区以培养非国有经济、发展传统产业为主,侧重于增量改革;而东北振兴则是增量与存量并举,难点在于存量改革。最后,东北地区打下的计划经济烙印太深,受计划经济体制的束缚太深,因此,解决传统体制的制度约束,较之通过技术创新解除传统产业技术约束,似乎能带来更大的边际收益。因此,振兴东北虽然涉及产业的技术创新问题,但研究重点似乎更集中于制度创新层面。

(二)区域产业振兴的产业政策与创新

根据东北老工业基地中各地不同的产业基础、企业状况与地域情况,选定各自的具有一定比较优势的制造业作为主导产业,通过政府引导带动自发形成的方式,结合国有企业改制与重组、工业园区的调整、老工业区的搬迁、招商引资等方式,围绕主导产业,将一些相同、相关与相近的企业逐步集中到某一特定区域内,加以一定的政策扶持,快速培育与发展出一些具有竞争优势的制造业集群,经过5～8年的努力,使东北地区成为我国又一个重要的制造业基地,从而最终实现党中央、国务院所提出的“振兴东北老工业基地”战略构想。在区域产业政策上可以优先发展特色产业集群,挖掘潜力产业的集聚能力,积极鼓励中小企业集群发展,推动东北区域产业集群融合。

(三)区域企业成长的制度环境与创新

目前,国务院振兴东北办等有关部门与东北区域内政府相关部门正在进行关于促进东北地区等老工业基地体制和机制创新的研究,并拟在此基础上提出加快促进老工业基地体制机制创新的若干政策措施。同时,积极做好以下工作:一是继续深化国有企业改革,推进国有经济布局与结构的战略性调整;加快国有企业改组、改制、改造的步伐,推进投资主体的多元化,完善公司法人治理结构。二是认真贯彻落实《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,充分发挥中小企业在扩大城乡就业、推动区域经济和社会发展中的重要作用,促进中小企业和非公经济发展。三是在总结社保试点经验,完成并轨工作的基础上逐步建立适应东北老工业基地特点的社会保障运行机制。四是结合国有商业银行股份制改革,研究推进金融、财政体制和机制创新。五是进一步加快现代市场体系的建设。在有条件的中心城市建立相应的产权交易中心和期货交易中心,建立健全守信激励机制与失信惩罚机制,完善社会信用体系。六是对政府的职能进行明确定位。通过相应的行政法规,明确规定政府行政的职能与界限,减少政府对企业的直接干预;将行政工作的重心放在社会公共物品的有效供给上,使政府发挥的能力与其职能的范围相适应,为地方企业的投资创造宽松而有利的环境。