国际政府采购应注意的事项

第三节　国际政府采购应注意的事项

我国已加入APEC组织，承诺最迟于2020年向其他成员国开放国内政府采购市场，随着经济全球化进程的加速，这个承诺期限可能要大大缩短。WTO有关“政府采购”问题，一直是多边贸易谈判准入的主要条件，并且其要求越来越严格。我的国正全方位朝着国际化方向发展，经济融入全球化已是历史的必然，因此我国除了继续执行对外开放政策以外，还应当更好的利用国际规则。

一、进一步完善我国政府采购制度和法规

我国政府采购的制度和法规仍不健全。目前，政府采购工作主要依据现行的《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和财政部颁发的暂行办法等，而与之配套的法律法规仍然没有出台，致使在政府采购工作中矛盾时有发生。在国际采购方面，我们应该充分借鉴国际采购的原则，充分借鉴国际组织政府采购的使用范围、规范以及采购方式和程序，建立科学的采购制度和体系，充分吸收国际社会政府采购优秀成果，做到高起点与国际规范接轨。制定和完善配套制度与法规、健全约束机制，对于规范我国政府采购行为将具有十分重要的意义。

二、要采取渐进性的开放策略

渐进性的开放原则主要包括三个方面的含义:一是开放时间上渐进;二是开放的地区渐进;三是开放的产业渐进。时间上渐进是指政府采购市场的全面开放要经过一个比较长的时期，逐步签订和加入一些多边和双边协议。开放的地区渐进是指政府采购市场对外开放应区别对待，一般按对等的原则进行。开放的产业渐进是指首先开放的应是具有较强竞争力的部门，对国内幼稚产业一般不开放，用政府采购来扶持这些幼稚产业的发展。为了避免对国内供应商的过大冲击，我国在开放政府采购市场方面要对开放的时间和产业顺序谨慎研究，采取渐进的策略逐步开放我国的政府采购市场。世界市场是统一的，如果我们不开放国内采购市场，别国也不会对我们开放，我国企业将失去国外庞大的采购市场。那么，中国企业将失去国际上的竞争优势，而且外贸出口结构也难以调整。因此，政府采购市场的开放是必然趋势，但市场的开放一定要讲究渐进性和次序性。

三、运用政府采购政策有效保护国内产业

政府采购制度是世界各国保护国内产业的有效手段，因此我国在加入《政府采购协议》后可以根据协议的例外条款和关于发展中国家的特殊待遇及技术援助规定，对国内产品实行优先的政府购买政策，从而有效保护和促进国内产业的发展。具体而言:(1)规定国际采购的本地含量。即规定在国际采购中本地产品和劳动的含量。这一措施的作用在于当国外产品不符合条件时，可以限制国外产品进入，或者当政府采购中购买的是国外产品时，可保证国外进口产品中我国劳动力和原材料的含量，从而间接地促进我国劳动力、原材料的出口和保护国内工业的发展。(2)价格优惠。即在国内外产品性能相同的情况下，给予国内产品适当的价格优惠。(3)优先购买本国产品。即在进行政府采购时应充分考虑我国国内产业发展的要求，在同等条件下尽量购买本国产品。(4)禁止购买外国产品。即在进行政府采购时，运用国家安全、环境保护等“协议例外”的正当理由，禁止或限制外国厂商进入我国政府采购市场的某些领域，从而达到保护国内工业的目的。(5)贸易补偿。即为了培育本国产业或改善国际收支，要求得标的外国供应商需达到某个比例的国内采购，或者必须转移某项技术，或者需在国内建厂制造等。另外，应不断提高我国企业的国际竞争力，争取早日进入国际政府采购市场。政府采购市场开放是对等的，我国在对外开放政府采购市场的同时，也取得了进入国际政府采购市场的机会，虽然目前我国企业在国际政府采购市场无法与国外企业相匹敌，但随着经济全球化进程的加快，国际化已成为我国经济的必然选择。