通过持续开发和改善相关政策,韩国在废弃物再利用方面取得显著进展。例如,1995年生活废弃物中有72.3%填埋处理,仅有23.7%得到再利用。其后,得益于垃圾从量制的实施和再利用政策的强化,到2009年再利用率显著提高到61.1%,焚烧热利用率为20.3%,填埋处理率降低到18.6%,废弃物处理结构向有益方向发展。149
从主要垃圾的再利用情况来看,在废纸方面,一般家庭排放的废弃物中成为分类排放、回收主要类型的废报纸、废纸板等废纸类,随着基于垃圾从量制的分类回收制度的扎根化,回收率年年提高。尽管国内废纸回收量在2007年达到峰值799.8万吨后有所下降,2009年为785.1万吨,但是在相应期间纸消费量同样达到峰值后也有所下降,结果回收率还是提高。在2005~2009年5年期间回收率由71.8%逐步提高到90.0%。
在废铁的再利用方面,2009年废铁使用量为2 627万吨,其中73.2%即1923万吨在国内收集回收利用,其余704万吨进口利用。2009年国内废铁使用量相当于钢材消费量4 812.3万吨的40.0%。
在废金属罐的再利用方面,2009年回收再利用16万吨,相当于当年金属罐产生量31.9万吨的50.2%。废金属罐的回收利用量和回收利用率均波动较大,如在2005年仅为14.6万吨和44.1%,而2008年达到20.5万吨和64.3%。在废金属罐的再利用方面,属于生产者再利用责任延伸制度对象范畴的再利用率很高,如在2009年其产生量为16.6万吨,再利用量为14.3万吨,相当于产生量的86.1%。
在废玻璃的再利用方面,随着扩大废玻璃瓶的分类回收,开发废玻璃的再利用技术,废玻璃瓶、废板玻璃等废玻璃的再利用率总体上呈现持续提高,只是从2005年开始进入相对稳定状态。从2009年数据来看,废玻璃的再利用量为47.1万吨,再利用率为73.5%。
在废轮胎的再利用方面,以废轮胎制造企业为中心组成的大韩轮胎工业协会,通过30个回收企业回收,向再利用企业供给。2009年废轮胎的产生量为2 635.9万个,回收再利用轮胎为2 125.0万个,相当于当年废轮胎产生量的80.6%。
废润滑油的再利用方面,2009年废润滑油产生量为22.02万吨,回收再利用量为14.90万吨,相当于当年产生量的67.7%万吨(表7-5)。
表7-5韩国废弃物再利用现状单位:万吨,%
类 型
2000年
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
废纸
纸生产量
1 007.8
1 127.9
1 124.4
1 160.2
1 125.3
1 075.9
纸消费量(A)
836.6
986.8
988.9
989.3
948.6
872.7
国内废纸使用量(B)
500.3
708.6
745.5
799.8
790.2
785.1
进口废纸使用量
218.2
141.5
121.2
114.8
121.1
108.3
国内废纸使用率(B/A)
59.8
71.8
75.4
80.8
83.3
90.0
废铁
铁消费量
3 833.3
4 712.4
4 829.9
5 510.8
4 996.9
4 812.3
国内废铁使用量
1 536.9
1 882.5
1 849.0
2 271.6
1 802.2
1 923.0
进口废铁使用量
686.5
681.6
577.8
688.4
681.1
704.0
国内废铁使用率
40.1
39.9
38.3
41.2
36.1
40.0
废金
属罐
产生量
33.4
33.1
33.0
32.1
31.9
31.9
再利用量
21.1
14.6
15.9
19.5
20.5
16.0
再利用率
63.2
44.1
48.2
60.7
64.3
50.2
废
玻璃
使用量
73.1
77.6
74.9
73.1
70.3
64.1
再使用量
49.2
56.7
53.1
53.3
51.3
47.1
再利用率
67.4
73.1
70.9
72.9
73.0
73.5
废
轮胎
产生量
1 959.6
2 420.2
2 368.9
2 942.0
2 820.0
2 635.9
再使用量
1 327.1
1 917.6
1 950.0
2 385.2
2 015.5
2 125.0
再利用率
67.7
79.2
82.3
81.1
71.5
80.6
废润
滑油
油产生量
21.05
23.97
22.42
23.78
23.16
22.02
再使用量
13.77
14.93
14.65
16.39
15.58
14.90
再利用率
65.4
62.3
65.3
68.9
67.3
67.7
注:废轮胎计量单位为万个。
资料来源:[韩]环境部,《2010年环境统计年鉴》,2010年,第497~498页。
在饮食类废弃物的再利用即资源化方面,通过一系列促进政策,达到很高的水平。从1997年12月开始,韩国政府要求住宅园区、旅游园区开发者义务(必须)设置饮食类废弃物资源化设施;1998年9月制订《饮食类废弃物资源化基本计划》,制定和促进到2002年减少饮食类废弃物总排放量10%以上、排放总量60%以上的资源化的方案;2004年制订和促进饮食类废弃物综合对策等中长期计划。结果,到2007年饮食类废弃物产生量(14 452吨/日)的92.2%作为食料、堆肥等再利用。
在利用废弃物生产能源方面进展显著,其产能在新、再生能源产能中居主要地位。例如,2006年利用废弃物再生能源产量约400万吨油当量(包括废气体),占新、再生能源总产量523万吨油当量的76.5%。剔除废气体部分后的废弃物再生能源产量(包含生物气体)为244万吨油当量,仍占新再生能源总产量的61%。其来源主要为回收生活废弃物焚烧设施中产生的余热,或回收废弃物填埋产生的气体。150
随着废弃物再利用范围和规模的扩大,废弃物再利用行业壮大,形成一定经济规模。2009年涉及废弃物收集运输、处理及原料资源化事业的企业为3 366家。其从事人员共60 520人,其中专门从事环境部门的工作者为43 459人;其销售额中环境部门部分为69 027.92亿韩元。
2009年,上述废弃物收集运输、处理及原料资源化事业的销售额69 027.92亿韩元中,环境产品生产销售额为7 988.10亿韩元,占11.6%,建设施工为31.99亿韩元,服务业为61 007.83亿韩元,占88.4%。可见,在整个行业的经济活动中,相关服务业规模最大。
2009年,上述废弃物收集运输、处理及原料资源化事业的服务业销售额61 007.83亿韩元中,固体废弃物管理销售额为60 679.82亿韩元,占99.5%,其余的领域有废水管理、土壤指标值和河川改善、环境研究开发、环境相关合同及工程、收集及评价分析资料等所占份额极少。这说明,在韩国围绕固体废弃物管理形成相当规模的服务行业,活跃于废弃物再利用领域,并构成废弃物再利用领域的主导行业。
废弃物再利用行业投资活跃,2009年涉及废弃物收集运输、处理及原料资源化事业的2 943家企业向环境部门的投资额为3 698.79亿韩元,为后续废弃物再利用经济活动的开展注入必要资金。另外,随着废弃物再利用经济活动的积累,相应固定资产随即增加,到2009年上述2 943家企业所拥有的环境部门有形固定资产达到3.04万亿韩元,比上年增长7.0%,为废弃物再利用经济活动进一步发展奠定设施基础。151
按正在实施中的《第四次资源再利用基本计划(2008~2012年)》,韩国政府将计划末期主要废弃物的再利用目标确定为如表7-6所示的内容。
表7-6韩国废弃物再利用现状(2007年)及目标义务率(2012年)单位:%
产品类型
现状
(2007年告示)
长期再利用目标率
(2012年)
金属罐(铁罐、铝罐)
72.0 , 71.7
78
玻璃瓶
70.8
75
纸质盒
28.0
35
合成
树脂
包装
材料
PET瓶
71.7
80
发泡合成树脂
69.0
80
单一材质PSP
(Polystyrene Paper,聚苯乙烯管)
31.7
42
PVC( Polyvinyl Chloride,聚氯乙烯)
55.6
66
其他
合成树脂
单一材质容器
58.5
80
复合材质、胶片、薄板
41.4
70
润滑油
67.6
70
轮胎
73.7
76
荧光灯
22.5
32
电
池
类
汞电池
38.0
60
氧化银电池
30.9
80
38.0
70
镍镉电池
25.7
40
锰电池、碱性锰电池
50
40
电
子
产
品
电视
13.3
21
冰箱
17.3
28
洗衣机
24.2
40
空调
1.9
3
个人用计算机
9.8
21
音箱
9.8
25
移动电话
16.5
30
打印机
9.2
18
复印机、传真
9.4
20
资料来源:[韩]环境部资源循环局资源再利用课,《环境部制定<第四次资源再利用基本计划(2008~2012年)>》,2008-04,第5页。
据《第四次资源再利用基本计划》,152韩国政府计划在生产者责任再利用延伸制度范畴,一是大幅提高废电子产品的再利用率,到2012年达到洗衣机40%、手机30%、冰箱28%等,促进再利用。为此,地方政府回收的电子产品运到所在区据点再利用中心,实施适宜再利用,完善和扩大这种系统。
二是金属罐(78%)、玻璃瓶(75%)的再利用率维持在高水平。为此,防止在生产者责任再利用延伸制度对象容器中混入一般废金属、碎玻璃,通过容器的标准化促进再使用。
三是扩大生产者责任再利用延伸制度对象电池种类,显著提高再利用率。例如,从2008年开始追加排放量多的碱性锰电池等,到2012年氧化银电池、锂电池的再利用率分别提高到70%和80%,镍镉电池、碱性锰电池分别提高到40%和50%。为此,宣传电池类的分类排放、扩充回收箱、广域性集存和分选场等再利用基础设施。
四是促进再利用价值低的合成树脂包装材料的固型燃料化等,强化分类排放、回收、分选过程中地方政府的作用,支援再利用产业。
在生活废弃物的再利用方面,其再利用率从2005年的56.3%提高到2012年的61%。为此,通过设置并运营商店和办公楼房的物质流及再利用实况分析,强化商店和办公楼房中可再利用物品的分类排放,提高从量制费用。通过强化市道的协调作用和责任,设置和运营邻近地方政府之间的共同回收和共同再利用设施(分选场等),提高管理体系效率。强化流通企业的废弃物回收等再利用责任,搞活地方政府设置和运营再利用中心。
在饮食废弃物的再利用方面,到2012年其分类和回收率提高到97%。为此,强化为从根本上减量的宣传和活动;提高再利用堆肥、饲料的质量,谋求再利用方法的多元化(气化、土地改良剂等);扩充再利用基础设施,强化设施管理。
在废木材的再利用方面,其再利用率从2005年的36%提高到2012年的56%。为此,划分废木材的有害等级,探索按等级具体再利用用途和方法,并使其制度化。此外,引进废木材热力再利用制度,把废木材进行加工作为产业设施燃料使用。另外,强化废木材排放阶段的分类排放,强化对地方政府等不适宜处理废木材情况的监督。
在作业场所废弃物的再利用方面,其再利用率从2005年的68.5%提高到2012年的76.7%。为此,改善废弃物分类体系,促进废弃物按类型产生、运输、再利用流的分析,进而改善废弃物按类型具体处理、再利用方法。同时,强化废弃物排放者、收集运输者、处理和再利用者的实绩相关资料的数据库化和管理。
在建设废弃物的再利用方面,其再利用率从2005年的90%提高到2012年的91%,到2010年循环骨料的再利用率提高到33%。为此,诱导企业在大规模开发事业施行前评价资源循环性,制订再利用计划,有效抑制产生量。同时,扩大循环骨料使用义务对象工程及循环骨料用途。另外,强化建设废弃物排放者的分类排放履行职责,提高建设废弃物的再利用价值。
为了进一步提高废弃物利用水平,培育再利用产业。为此,扩大政府的直接支援,支援资源循环基础设施的扩充建设,改善再利用法律和制度等,制定宏观性培育方案;同时,鉴于按地区、按废弃物类型与产品及再利用市场条件不同,通过分析主要废弃物的区域性物质流和费用结构等,制定微观性培育方案;构筑为培育再利用产业的不同主体(部门)的网络。
通过上述废弃物再利用的努力、废弃物产业的发展、废弃物再利用指标的实现,将把资源生产性 153从2005年的120万韩元/吨提高到2012年的135.5万韩元/吨,资源循环率 154从2005年的13.9%提高到2012年的16.9%。
金钟范,《韩国抑制城市生活垃圾排放的政策》,《城市问题》,2002年,增刊。
[韩]法律第10030号,《有关促进亲环境商品购买的法律》,2010-02-04。
[韩]法律第10389号,《废弃物管理法》,2010-07023。
[韩]法律第10389号,《有关促进资源节约和再利用的法律》,2010-07-23。
[韩]法律第10389号,《有关电气电子产品及汽车的资源循环的法律》,2010-07-23。
[韩]法律第4538号,《有关促进资源节约和再利用的法律》,1992-12-08。
[韩]国务总理训令第295号,《为促进公共机关废弃物再利用的指南》,1994-05-24。
[韩]韩国环境资源公社,《2009年再利用产业创业指南》,2009年。
[韩]环境部,《2009年基准环境产业统计调查报告书》,2011-03。
[韩]环境部,《2010年环境白皮书》,2010年。
[韩]环境部,《2010年环境统计年鉴》,2010年。
[韩]环境部,《第二次国家废弃物综合管理计划(2002-2011)》,2002年。
[韩]环境部,《第四次资源再利用基本计划(2008-2012)》,2008-04。
[韩]环境部,《第四次资源再利用基本计划概要》,2008-04。
[韩]环境部资源循环局资源再利用课,《环境部制定<第四次资源再利用基本计划(2008-2012)>》,2008-04。
韩国统计信息系统,http://kosis.nso.go.kr。
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