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投标文件的审核技巧

时间:2022-05-27 百科知识 版权反馈
【摘要】:投标公司的法务人员要在全面理解招标文件的基础上,对投标文件进行审核。公司可以规定本公司的行为,对公司以外的行为无效,投标人的投标文件必须符合招标文件的要求。在一个项目中包含多个子系统,凡是漏掉一个系统,或者配置的设备缺漏其价值达到规定金额,招标文件规定必须满足的要求没有承诺,存在上述问题时则视为重大偏差。一个完善的招标文件对重大偏差都会作出明确的定义。

投标公司的法务人员要在全面理解招标文件的基础上,对投标文件进行审核。

投标公司的法务人员一定要注意充分理解业主的需求,并确保投标文件最大限度地能够满足业主的需求。

1.充分理解业主的工作性质和行业特点,才能为业主设计出与工作紧密结合的响应系统,从而达到利用所掌握的信息推动业务的发展。

2.充分与业主进行交流,取得业主的大力支持,使其对自己的优势给予认可,争取业主的支持点。争取业主在制定招标评分方法时对自己有更多的有利条件,减少不利因素。这些因素包括:A.资质;B.同类型工程业绩;C.注册资金;D.质量认证;E.产品代理销售权;F.软件开发能力认证;G.有自己的产品等。从这些项目中选择对自己有利的条件,争取在评分方法中的得分点。

3.深入细致地进行技术交流,掌握每个系统的技术要求,越具体越好。这项工作应当由负责该项目的工程师直接参与技术交流,掌握技术细节和深层次的问题。这对于投标文件技术部分制作成功与否起着关键性作用。投标人与业主建立良好的关系,取得业主的更大支持,主要体现在这方面。只有取得业主的技术人员真诚的支持,对方才会毫无保留的把技术需求全部告知,投标人设计的技术方案才能满足需要,才会获得高分。相反,如果业主人员应付对方,那就很难了解到业主的真实需求,对方的技术方案就会无的放矢,也就不可能做到量体裁衣。凡是有技术队伍的建设业主,对自己的建设项目都会做长时间的、深入的论证和规划,形成最终的建设方案。可以这样说,在具体建设项目上,业主的技术人员比投标人的技术人员更有优势。因此投标人只有通过与建设业主的深层交流,听取他们的意见,才会更好地了解和掌握业主的需求,变被动为主动。

4.认真阅读招标文件,全面回应招标书要求,防止出现漏洞

阅读招标文件时应当注意以下几个方面的内容:

(1)文件的格式要求;

(2)投标人的授权签字、盖章,法定代表人的签字盖章;

(3)标书的密封要求,商务与技术部分的装订要求;

(4)逐页小签;

(5)证明材料;

(6)各种资质:工商、税务财务年度报表;

(7)产品销售代理权。

招标书提出的这些规定是必要条件,必须符合要求,只要有一条不符合要求,评审专家就认定未达招标书规定,视为废标。

评标工作是形式审查,不是实质认定。投标书形式上显现的东西就是评审的依据。在实际评审工程中被专家认定为废标的投标书非常之多,几乎每一次评标都存在。这些被废标的投标人,有许多犯的是低级错误,就是这些低级错误导致了最终失败。十几个人长时间的努力,连参加评审的资格都被取消了,不可谓不遗憾。因此,必须高度重视,认真审核,不可大意。

实践中造成废标的主要问题如下:

一是法定代表人或授权代理人签字盖章不符合规定被废标。有的授权代理人自己给自己授权,即无法人代表授权签字;要求投标函中法人代表或授权代表人签字和盖章,投标人代表只有盖章,或者只有签字,或者用手写体的印章替代签字。新华字典对“签字”的解释是:“在文件上写上自己的名字,表示负责”。有的人错误地认为法人代表签字专用的印章就是签字,并解释为公司就是这样规定的。公司可以规定本公司的行为,对公司以外的行为无效,投标人的投标文件必须符合招标文件的要求。无论投标人的公司有多大,级别有多高,在招标投标活动中法律地位与其他投标人是平等的,即平等地享有权利,平等地承担义务,因此不按照规定签字肯定被视为废标;有的投标人总公司在异地,无法在短时间内获得法人代表的签字,或者由于挂靠某公司的原因,根本就不能获得法人代表的签字,投标人用手写体印章取代签字蒙混过关。其实,只要把两份签字进行简单的比对,就可以发现问题。人的亲笔签字无论多么熟练,字迹的大小、笔画、字迹间距是不会相同的,尤其是间距,通过比对就可简单判断出来。笔画、间距完全相同,一定是印章,不是手签字;还有不按要求在商务报价部分逐页小签同样被视为废标也较多。

二是格式问题导致废标。投标书的装订格式没有按照要求将商务部分与技术部分分别装订;技术部分违背了不准有公司名称和标识的规定;封装不符合要求。

三是缺少招标书中规定的资质、认证、产品代理权等证书导致废标。有的投标人某种证书本来就没有,有的公司对一些不常用的证书,其商务人员不知晓,为了说明自己公司势力是最强的,在业主面前过于吹嘘自己什么证书都有。结果业主在制定招标文件时,资质、证书要求过于全面,本来与此项目无关紧要的证书都列进了资质要求内,使得有效投标人不足3人造成流标;具备独立法人资格的子公司以自己的名义投标,提供的资质证书是总公司的资质,并由总公司证明,允许其子公司使用该资质,这是无效资质。法律规定投标人必须具备相应的工程资质。那么,只要投标人提供的资质与自己的名称不同就不是自己的资质。总公司给子公司授权使用自己的资质是一种无效授权,因为资质的颁发权是政府职能部门,不是公司。如果要用总公司的资质,就要以总公司的名义经法人代表授权参与投标,才是合法的。

四是存在重大偏差被废标。在一个项目中包含多个子系统,凡是漏掉一个系统,或者配置的设备缺漏其价值达到规定金额,招标文件规定必须满足的要求没有承诺,存在上述问题时则视为重大偏差。实践中存在重大偏差被废标的案例较多。一个完善的招标文件对重大偏差都会作出明确的定义。评标专家根据招标文件的定义进行批判是否为重大偏差。

五是因遭受投诉而废标。在实际评标过程中,还有因知识产权侵权、串标、借用资质、投标文件所述业绩虚假等招致其他投标人举报或投诉而形成废标的情形,也应引起法务人员的注意。

通常,商务标包括报价及价格组成两大部分,投标人要紧紧围绕评标办法,综合考虑自身成本、市场等因素综合确定投标报价策略。在报价时要注意以下几点:

1.慎用低价策略。根据《招标投标法》和《评审委员会和评审方法暂行规定》的规定,投标人不得以低于成本的报价竞标。在评审过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价,或明显低于标底的,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求投标人做出书面说明并提供有关证明材料。投标人不能提供合理说明,或不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定其低于成本报价竞标,其投标做废标处理。因此投标人采用低价竞标策略应十分谨慎,不要为得高分而盲目压价。如确因个别成本低于社会平均成本,要在投标文件中有合理的说明,提供相关证明资料,并充分做好应对评审委员会质询澄清的准备,否则有可能被当作废标处理。

2.严格对照招标清单报价。投标人应严格对照招标人提供的招标内容清单进行报价,不要有侥幸心理,耍“小聪明”。在工程量清单招标中,修改招标人发布的工程量清单是被严格禁止的,但个别投标人故意修改或减少清单数量妄图以此提高单价,此类“作弊”行为很容易被评审委员会识破,无疑将被“废标”处理。还有的投标人故意制造“数量×单价>合价”“分项合计>总计”之类算术错误以提高分项报价,企图既得高分,又提高报价,但结果往往是“偷鸡不成蚀把米”。因为《评审委员会和评审方法暂行规定》明确规定,单价报价与合价报价不一致的,以单价金额为准;分项报价与总价报价不一致的,以分项报价为准;大小写金额不一致的,以大写金额为准。而且评审委员会可以要求投标人对文字和计算错误按以上原则进行澄清,投标人澄清不符合上述规定,或拒绝澄清的,可以否决其投标。

3.足额计取行政规费。为确保工程安全、环保、文明施工,防止无序压价,有的地方规定安全施工费、环境保护费、文明施工费、定额测定费、税金等费用应按法定标准计取,不得参与让利,否则作废标处理。

4.注意不可抗力因素的描述及政策变化的风险分担。

5.慎用不平衡报价。不平衡报价,是相对通常的平衡报价(正常报价)而言的,是在工程项目的投标总价确定后,根据招标文件的付款条件,合理地调整投标文件中子项目的报价,在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下,实施项目时能够尽早、更多地结算工程款,并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。具体做法如下:

(1)能够及早收到进度款的项目,如开办费、土方、基础等,其单价可报得高一些,以有利于早期投入资金的及时回收。后期的工程项目单价,如粉刷、油漆、电气等,可适当降低单价。

(2)估计以后会通过合同变更形式增加工程量的项目,单价可报得高些;反之,估计工程量将会以合同变更形式减少的项目单价可降低些。

(3)图纸不明确或有错误,估计以后会有修改的;或工程内容说明不清楚,价格可降低,待以后索赔时提高价格。

(4)计日工资和零星施工机械台班以小时单价作价,可稍高于工程单价中的相应单价。因为这些单价不包括在投标价格中,发生时据实结算,可多得利益。

(5)无工程量而只报单价的项目,如土木工程中挖湿土或岩石等备用单价,单价宜高些。这样,既不影响投标总价,以后发生此种施工项目时也可多得利。

(6)暂定工程或暂定数额的估价,如果估计今后会发生的工程,价格可定得高一些,反之价格可低一些。

(7)容易采购或容易施工的工程可报高价,而不容易采购或不容易施工的工程可报低价,一旦业主要求加快进度,可以费用不够为理由要求业主增加费用或交由业主自行采购。

(8)主体工程与辅助工程能够明显划分的,主体工程可报高价,辅助工程可报低价,一旦业主赶进度,可甩项由业主安排辅助工程的施工或由业主交由第三方施工,不至于影响整体的效益。

当然,公司法务人员在掌握了投标人的报价人策略时,应适时提醒投标人采取不平衡报价法时,一定要注意,不要畸高畸低,以免导致业主或评标人的不满,甚至被评为废标。

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