市场界定的含义

二、市场界定的含义

市场界定是指定义一个市场，使得该市场中的商品或劳务具有较强的竞争性。市场界定应是确认相关市场范围的过程，因此又称为界定相关市场。

反垄断法的核心任务是制止和消除不合法的垄断，而判断一个经营者是否属于法律所禁止的垄断时，往往需要将该经营者置于一个具体的市场背景下才能做出科学的判断。这个市场背景就是反垄断法上所称的“相关市场”。因此，“在大多数场合，相关市场的界定实际上是竞争者出发点和基本前提，虽然其内容未必规定在反垄断法的具体条文里，但它却蕴含在反垄断法的各主要制度之中。”^[2]“任何反垄断法都必须有界定相关市场的方法，否则很多案件就无法审理。”^[3]在已建立起反垄断基本法律制度的国家和地区，都非常重视准确界定“相关市场”。为此，有些国家或地区在反垄断立法中对相关市场的概念做出了直接规定。例如，我国《反垄断法》第12条第2款规定：“本法所称相关市场，是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围”；我国台湾地区“公平交易法”第5条第3款规定：“第一项所称特定市场，系指事业就一定之商品或服务，从事竞争的区域或范围”。有些国家或地区还专门颁布了反垄断执法机构关于界定相关市场的程序以及界定市场的标准和证据，如欧共体委员会1997年12月发布的《欧共体竞争法中界定相关市场的通告》。

市场界定在反垄断分析中具有重要的地位，然而也往往最具有争议。在界定一个相关市场或者确定一个相关市场的范围时，需要考虑三个因素：一是相关商品市场，即经营者之间在商品或者服务是否存在竞争关系。二是相关地域市场，即经营者之间销售其商品或者服务的地理范围。也即是说，在这个地域范围内，相关的商品或者服务是否存在竞争关系。三是相关时间市场，即有些商品因为时间的差异所形成的市场需求可能出现的变化，呈现出高峰期和非高峰期两种局面。

我们知道，反垄断法通过禁止排除或者限制竞争的行为或状态，维护市场经济的有效竞争。然而，并非任何商品之间以及任何经营者之间均存在市场竞争关系。换言之，市场竞争是有一定范围的，只能发生在特定的商品之间或者经营者之间。通常执法机关和司法机关在判断特定行为是否违反反垄断法时，必须就该行为对市场竞争的影响做出判断。而市场竞争效果的判断则是在确定市场范围的基础上才能做出。例如对于市场优势地位滥用，执法机关和司法机关首先要判定经营者是否处于市场优势地位，且往往将市场份额作为首要考虑因素，而市场份额计算第一步就是界定相关市场。只有准确界定相关市场范围，才有可能对特定行为的市场竞争影响进行评价。

界定相关市场的目的在于描述经营者行使市场势力的背景。如果经营者为获利能将价格长时间地提高到竞争水平以上，就说明该经营者具有市场势力。而市场集中度，即市场份额，是衡量市场势力的重要标准。某一市场的集中度越高，经营者的市场份额越大，则该经营者具有市场势力的可能性也就越大。因此，确定该经营者所处的竞争市场的大小，即市场界定成为反垄断诉讼中重要的第一步。由于各国反垄断法条文简洁、实体条款少，市场界定往往成为司法实践中最具有争议的部分，原告与被告都试图借助于经济学工具证明自己的观点：原告试图证明相关市场是小的，这样足以表明被告具有市场势力，能够损害市场；而被告则要证明相关市场是大的，由于存在竞争、进入壁垒低等原因，被告不可能行使垄断权力，控制市场。随着反垄断司法实践的推进以及产业组织理论的发展，经济学家们越来越关注相关市场的研究，市场界定理论获得了显著的发展。

科学合理地界定相关市场，对识别竞争者和潜在竞争者、判定经营者市场份额和市场集中度、认定经营者的市场地位、分析经营者的行为对市场竞争的影响、判断经营者行为是否违法以及在违法情况下需承担的法律责任等关键问题，具有重要的作用。因此，相关市场的界定通常是对竞争行为进行分析的起点，是反垄断执法工作的重要步骤。只有准确界定“相关市场”，反垄断执法机构才能准确了解以下情况：在一个特定的市场范围内，到底有多少竞争者，其各自的市场份额有多大；涉嫌违法经营者究竟能在多大程度上行使其市场支配力，或者将来可能在多大程度上行使其市场支配力，导致其行为已经产生或者即将产生排除、限制竞争的违法效果。

需要指出的是，界定相关市场虽然是执行反垄断法的一个前提，是一个非常重要的问题，但并不是任何反垄断案件都需要界定相关市场。比如，欧共体条约第81条第1款规定，直接或者间接固定购买或者销售价格或者其他任何交易条件的行为是违法的。虽然这种违法行为必然发生在一个具体的市场上，而且必然对这个市场有着限制竞争的影响，但在认定这种行为的违法性时，一般不需要界定或者调查这一具体的市场。这即是说，对于某些违法性非常明显的限制竞争案件，如固定价格的行为，因为这种行为本身是违法的，从而不需要界定相关市场。