春运上调火车票票价违法吗

15.春运上调火车票票价违法吗？

案例：

2006年1月21日，中国政法大学硕士研究生郝某从北京南站购买了一张车票，票价由以前的1.5元涨到了2元，而火车票涨价的依据是铁道部下发的通知。郝某认为，此次铁道部未经国务院批准擅自调价，且未经过听证，属于违法行为。4月17日，郝某将铁道部和“第三人”北京铁路局告上法庭，请求北京市第一中级法院认定通知违法，判令被告赔偿0.5元损失。5月10日，法院作出裁定——不予受理。理由是“铁道部文件属于抽象行政行为，不属于人民法院的受案范围”。随后，郝某上诉北京市高院。市高院撤销了北京市第一中级法院不予立案的裁定，要求该院受理此案。10月11日，在法庭上，郝某列举了状告铁道部的十大理由。郝某诉称，2006年1月21日其购买当日从北京南站驶往石景山南的7095次列车车票一张，发现票价由以前的1.5元上涨到2元，涨幅高达33%。他后来得知，票价上涨是依据铁道部发布的《关于2006年春运部分旅客列车实行政府指导价有关事项的通知》（以下简称《春运通知》）。郝某认为，根据我国法律，铁道部在调整列车票价时做出的上述《春运通知》应当报国务院批准，同时应当向国务院有关部门申请召开价格听证会。而铁道部并没有按照这些规定办理，属于程序上违法。据此，郝某请求法院判决认定铁道部《春运通知》在程序上违法，并判令铁道部赔偿其经济损失0.5元。

分析：

本案的焦点在于铁道部春运调价的行为是否合法。在庭审过程中，双方进行了激烈的辩论，铁道部从下述三个方面阐述了自己的立场，法院最终判决铁道部胜诉。其一，春运票价上浮是否违法？2002年1月份，原国家计委就铁路票价浮动事宜举行听证后，下发了经国务院批准的《关于公布部分旅客列车票价实行政府指导价执行方案的通知》（以下简称《方案》）。该《方案》规定的票价浮动时间“长期有效”。此外，该《方案》也说明国务院已同意将部分旅客列车票价浮动的决定权授权给铁路局和铁道部。铁道部依据职权下发《通知》，符合法定程序。其二，涨价是否与铁道部无关？依据前述《方案》的规定，只有跨局运行的旅客列车票价浮动，才应经铁道部协调确定，其他情况下铁路局有权依据《方案》，在规定幅度内自主决定旅客列车票价的浮动，无须经铁道部批准。郝某所乘旅客列车属于北京铁路局管辖，车票涨价应当属于北京铁路局自主决定的范围，《通知》与郝某所诉的票价浮动没有法律上的因果关系。其三，铁道部的票价制定规则是否合法？根据国务院批准的《铁道部职能配置、内设机构和人员编制规定》中关于“铁道部负责拟定铁路行业规划、政策和法规，管理铁路建设、运输工作、运输价格和运输安全”的规定，铁道部出台的《铁路客运运价规则》符合其职责要求。根据《方案》的规定，铁道部按照《规则》并依据国务院批准的运价率计算形成并公布的《旅客票价表》，是所有票价浮动的基准。《规则》第5条规定：国家铁路的客运运价，以元为单位，不足1元的尾数按四舍五入处理，这一规则适用于国家铁路所有客运运价的计算，浮动票价计算也应当遵守。铁道部作出的这一规定合法有效。