其他发展中国家应对气候变化的能力建设及其国内立法

二、其他发展中国家应对气候变化的能力建设及其国内立法

（一）巴西应对气候变化能力建设及国内立法

1.巴西应对气候变化能力建设的背景

巴西是仅次于委内瑞拉的南美第二大油气资源国，其石油资源量为98.91亿吨，排名世界第十四位；天然气资源量为6万亿立方米，排名世界第十八位（自CNPC）。2006年底，巴西能源矿产部制定了《2030年国家能源发展规划》，其主要指导方针是：通过探讨巴西能源部门的开发方案和相关公共政策，为国家能源结构中的下一步计划提供支持；研究世界经济增长趋势与同期巴西的经济增长趋势，以及与可持续发展相关的主要问题；利用不同战略的效果推动巴西与拉美之间的能源融合发展；提高巴西国产商品、服务和技术的使用率；尽快在全国范围内实现能源供应；重点开发大中型水电站，以优化水资源的多种用途；使国家的能源结构多样化；制定旨在提高能源效率和环境效益的新政策。

巴西将近一半的能源来自可再生能源发电，这一比例是工业化国家的3倍。20世纪70年代，由于当时巴西探明的原油储量不足，气候和地理环境又非常适合种植甘蔗，于是政府大力推动甘蔗种植和乙醇生产，启动了一系列鼓励刺激措施。例如国有能源企业每年会保证收购一定量的乙醇，同时政府向该产业提供巨额低息贷款。此外，巴西政府在税收领域也更鼓励乙醇，巴西国内乙醇燃料税为12%～30%，汽油燃料税则超过50%。1980年至1985年间，巴西政府为鼓励乙醇业共投入了20亿美元，这几乎占到了行业总投资额的1/3。与此同时，巴西的能源研究机构开始研制使用乙醇燃料引擎。在巴西政府的扶持政策下，乙醇燃料的价格只有汽油的65%。大多数加油站都备有2种燃油：纯乙醇，以及乙醇与汽油的混合燃料。20世纪80年代，这种引擎面市后广受欢迎。纯乙醇燃料汽车的数量一度达到500万辆。而这一环保举措可能反将巴西置于尴尬的境地，受气候等因素影响，随着气候变暖，巴西东北部和西部的产油作物产量下降，生物石油也会显著减少。20世纪90年代初期，就曾出现乙醇供应不足的现象。此外，纯乙醇汽车无法开出巴西，即使是巴西国内部分地区也没有乙醇加油站，因此纯乙醇汽车开始被消费者放弃。此外，发电量占巴西全国电量85%的水电站受到降水不规律的影响。如果由于水位过低，小型水坝失去发电能力，而区域性降雨都集中在一段时期内，就必须开闸泄洪。同时，气温的升高将导致巴西耗电量的增加，预计到2030年，巴西耗电量将增长8%。巴西东北部的贫困地区也将进一步受到打击。半干旱地区将会更加干旱，导致产油作物无法生长^[72]。

2.巴西应对气候变化的能力建设及其国内立法

作为南美最大的发展中国家，巴西的减排态度一直都很积极。巴西计划将其2020年温室气体排放量在预期基础上最多减少39%，大致相当于比2005年的排放量减少20%。美国公布的目标只是到2020年较2005年减排17%。巴西作出这样的“豪放承诺”，与该国的生物能源领先地位是分不开的。巴西的代表性减缓政策措施包括大力促进乙醇燃料、生物柴油和甘蔗渣的生产和使用。巴西街头的汽车大都能使用乙醇做燃料，这些乙醇是从甘蔗中提炼的。在巴西街头的汽车，大多可以用乙醇做燃料，称为灵活燃料型汽车。目前这种汽车的销量已经占到巴西汽车总销量的80%^[73]。

在促进水电以及其他可再生能源的电力开发、节约用电、提高车辆燃油效率、增加天然气消费比例以及努力控制森林砍伐等方面，巴西的气候变化白皮书（2007）详细阐述了巴西为减缓气候变化正在实施的各种长期性政策和措施，在可再生能源发展和节约能源方面，巴西将继续推进实施国家乙醇燃料计划，国家生物柴油生产和使用计划，替代能源发电扶植计划，国家节约用电计划，油气及其衍生品合理使用计划，以及促进资源的回收和循环利用。目前巴西主要的电力来源是水电。当前巴西供应给国内的乙醇主要用于机动车燃料，但该国的能源专家希望来自甘蔗的乙醇同样也能提供电能，帮助巴西更快实现低碳发电。2010年1月19日，全球首座乙醇发电站在巴西投入使用，发电站由巴西能源巨头Petrobras和通用电气公司（GE）合作建成。这座乙醇发电站改造自一座百万千瓦的天然气电站，能随时在天然气和乙醇2种燃料间“切换”。建成后，这座发电站将持续5个月进行乙醇燃料试运行，以确保温室气体排放标准符合预期。随后将正式投入商业运行。通过这一项目，巴西更加确立其在乙醇生产和使用上的领导地位。并准备和日本就转让乙醇发电技术事宜进行协商。

在控制毁林排放方面，巴西将进一步加强实施“亚马逊地区行动计划”和“森林火灾预防和控制计划”；巴西还将继续充分利用CDM参与国际减排合作，CDM项目的评估标准必须满足和促进当地的可持续发展^[74]。巴西政府还提出了远至2030年的能源发展计划，将以清洁能源作为工业和民用主要能源以替代石油。这一计划的重要内容之一是实行清洁能源多样化，水电、核电、风能、太阳能和生物能源齐头并进，其中生物能源将成为巴西的主要能源。

2009年巴西批准建立国家气候变化基金。该项基金旨在保证用于应对气候变化及适应气候变化效应的项目和行动的资金。基金的资金来源包括国家预算、国内和国际公共与私人机构的捐赠和贷款。基金的金融主管单位是巴西国家经济和社会开发银行。按照法律规定，一个由联邦政府和社会各界代表组成的委员会负责管理这项基金。基金的运用有2种方式，即贷款和无须偿还的出资。

（二）埃及应对气候变化的能力建设及其国内立法

1.埃及应对气候变化能力建设的背景

埃及是非洲大陆的第二大国家，也是世界上84个受气候变化影响较大的国家之一，也是受害最严重的20个国家之一。一方面，因气候变化引发的恶果已经让这个视尼罗河为生命线的国家感受到巨大的威胁。因尼罗河三角洲属于典型的地中海气候，干燥少雨，通常年降水只有100～200毫米，而且主要集中在冬季。对尼罗河地区的降雨量的预测显示，由于气温的上升，进一步导致了上游水分蒸发和下游的水量减少；另一方面海平面上升让这个占埃及农业产值三分之一的富庶地带面临被淹没的危险。全球变暖正在使注入地中海的水量不断增加，到20世纪末，地中海海平面将上升0.3～1米，届时，与地中海近在咫尺的尼罗河三角洲，将被倾泻而来的地中海海水淹成一片泽国，埃及将因此遭受不可想象的洪涝之灾。根据埃及政府的调查，到2050年，埃及的温度可能将会提高约1.5℃，到2100年将提高约2.4℃。气候变暖、温室气体排放等原因使得尼罗河水蒸发加速，以尼罗河水为生命线的埃及人将面临日益严重的缺水问题，不仅人畜用水会紧张，而且埃及的水力发电、农业灌溉和粮食生产等都会受到严重影响。埃及专家估计，气候变化和海平面上升将导致尼罗河三角洲近30%的土地被淹或被侵蚀，而埃及三分之二的人口及主要工业、投资项目均集中在这一地区，包括历史名城亚历山大盖特巴古城堡在内的约三分之一的埃及古迹将面临消失的危险。按照埃及专家的测算，如果到2050年亚历山大市周边海平面上升50厘米，该市区将有31.7平方千米的面积被淹没，150万人需要异地安置。埃及有关机构估计，由于气候变化给埃及“制造”的“环境难民”将高达500万到600万，成为埃及政府的巨大负担^[75]。

2.埃及应对气候变化能力建设及立法

埃及很早就意识到气候变化所带来的危害，把应对气候变化作为国家的总体战略来考虑，签订并批准执行了一系列的针对环境和气候变化的国家级措施。埃及是阿拉伯国家中第一个参与到全球应对气候变化合作框架的国家。早在1992年，埃及就批准了联合国气候变化框架公约，并于1999年加入了《京都议定书》。在政府管理方面，埃及在1982年建立了埃及环境事务局，在此基础上，1997年成立了政府环境部，环境部系统全面地提供了25项针对埃及温室气体排放、环境技术改善和气候变化应对等方面的研究和报告。这些工作的开展使埃及在应对气候变化领域走在了非洲国家的前列。

埃及建立了一个相对严格的CDM审批和签署流程，希望通过对申请流程的严格把关来推动埃及的CDM项目发展，并吸引国际CDM投资。埃及的CDM管理与实施主要由2个机构负责：埃及CDM理事会（Egyptian Council For CDM）和埃及CDM管理局（Egyptian Bureau For CDM）。埃及CDM理事会主席由国家环境部长担任，包括10个相关部委的成员以及非政府机构（NGO）代表。相关部门包括环境部、外交部、国际合作部、投资部、电力部、交通部、工业部、农业部、石油部和金融部以及非政府组织。CDM项目的审批流程分为项目初审阶段和深度审核阶段。在初审阶段，项目的实施必须产生真实、可测的减排量，而且减排量相对于基准线是额外的且实施必须有利于埃及的经济可持续发展。在初审后的深度审核阶段主要由埃及CDM管理局（Egyptian Bureau For CDM）审核项目的技术论证和资格论证。内容主要包括保证CDM项目是埃及企业自愿的项目，保证CDM项目的实施对埃及经济可持续发展有促进作用，保证CDM项目的资金不是来源于官方的援助资金。此外，埃及CDM理事会对申请项目组织专家评审，对通过审核的项目，埃及CDM管理局会同工业部和能源及电力部办理批准手续^[76]。