国际贸易行政诉讼的多维结构

第三节　国际贸易行政诉讼的多维结构

国际贸易行政诉讼的多维结构，是在法律交融过程中形成的，具有并反映国际贸易行政诉讼属性的结构。此类结构可在多个视角下被认识，其中国际贸易行政诉讼的制度结构、主体结构与利益结构各有侧重，可以基本描述国际贸易行政诉讼这一本体的概貌。

一、国际贸易行政诉讼的制度结构

制度结构是指规定国际贸易行政诉讼制度的所有规定构成的整体结构。国际贸易行政诉讼制度由国内层面的与国际层面的制度、直接的与间接的制度等组成。

我国国际贸易行政诉讼有国内层面的、直接的制度，可分为实体制度与程序制度两大类。前者包括《对外贸易法》、《海关法》、《外资金融机构管理条例》、《知识产权海关保护条例》、《外商投资企业的合并与分立的规定》、《反倾销条例》、《反补贴条例》、《保障措施条例》等等有关规定；后者包括《行政诉讼法》及其司法解释、《最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》、《最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》、《最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》，等等。⁽²⁸⁾

有关我国国际贸易行政诉讼国际层面的、间接的制度主要由WTO法构成。⁽²⁹⁾包括《1994年关税与贸易总协定》、《贸易技术壁垒协议》、《关于反倾销的协议》、《补贴与反补贴措施协议》、《保障条款协议》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》、《关于争端解决规则与程序的谅解》以及中国加入世界贸易组织的法律文件等。⁽³⁰⁾

以上这些制度中有关国际贸易行政诉讼的制度，具有行政法的分散性、多样性的特点，这既反映了国际贸易行政诉讼涵盖的广阔领域，又反映了国际贸易行政诉讼类型的复杂多样，尚需进一步系统、深入地研究。

二、国际贸易行政诉讼的主体结构

国际贸易行政诉讼是行政诉讼的特别类型。其主体结构可以参考行政诉讼主体的一般理论。行政诉讼的主体主要包括法院、原告、被告、第三人。

我国国际贸易行政诉讼的审理机关，为中级及其以上的人民法院。这是由国际贸易行政诉讼案件的涉外性、专项性等特点所决定的。

国际贸易行政诉讼的被告，通常为国际贸易行政管理机关。中央层面的主要是商务部、国务院税则委员会等，其余的如海关、地方人民政府等。

国际贸易行政诉讼的原告往往具有多样性、产业性、乃至集团性。这是由倾销、补贴以及贸易保障措施的影响方式、对象、范围等所决定的。这对国际贸易行政诉讼的起诉有着很大的影响。根据国际贸易的主体类型，提起国际贸易行政诉讼的原告通常是国内进口商、国内出口商、国外出口商、国内进口竞争商、国内进口受益商等。⁽³¹⁾

三、国际贸易行政诉讼的利益结构

从利益的角度来看，法律是利益调整器。整个国际贸易行政行为司法审查制度，无论是WTO层面的争端解决机制，还是我国的国际贸易行政诉讼，都是为了在“规则导向”下调整、分配经济利益。因此，在法律运作之下流动的利益，是推动国际贸易法律救济、包括国际贸易行政诉讼的最有力的动力。与国际贸易行政诉讼相关的各主体相互作用，从最基层的国际贸易市场主体到国际贸易行政管理主体、国际贸易行政诉讼审理机关，再到成员方政府、到WTO层面的争端解决机构，等等，它们在国际贸易利益的推动下，在国际贸易法律制度的框架内，共同营造了国际贸易行政诉讼的利益结构。该结构由两层逐级递升的利益层面组成。

第一是国际贸易市场主体的私利益层面。我国进口竞争性生产商与外国出口商、我国进口受益商之间存在一定的利益互补与冲突，它们之间存在着多样的利益关系。⁽³²⁾各利益主体如果在市场领域解决或者协调不了它们的利益冲突，它们会在经济活动规律的导引下，寻求国际贸易法律规定的利益空间，进而寻求国际贸易管理机关给予保护。

第二是国际贸易所涉公共利益的层面。一方面，国际贸易行政管理机关为了实现法律规定的维护正常的涉外贸易秩序，维护国家的经济安全和经济利益，在国际贸易市场主动的请求下，或者主动依职权，它们就会介入，通过反倾销、反补贴等措施调整第一层面的利益格局。另一方面，为了防止国际贸易管理机关因各种原因违法行使职权，作为国际贸易法律救济制度之一的国际贸易行政诉讼制度，为不服国际贸易行政行为的当事人提供了寻求法律救济的途径。法院在国际贸易行政诉讼中，通过依法解决国际贸易行政纠纷再次调整第一层的利益格局，使其符合法律的规定，也就是保护符合法律规定的维护国际贸易秩序，保障国内贸易公共利益的立法目的。