指导委员会的产生

二、指导委员会的产生、构成与运作

（一）指导委员会的产生

如前所述，指导委员会是展区总代表联席会议的代表机构、工作机构和执行机构。因此BIE的一些专项规章和文件中亦把“指导委员会”称为“展区总代表联席会议的办公室”（office/bureau of College of Commissioners General）。

根据BIE规章的规定，指导委员会由展区总代表联席会议从参加世博会的BIE成员国的展区总代表中推选组成。由此可见，选举指导委员会是展区总代表联席会议的权利，所有参加世博会的国家和国际组织的展区总代表均有权参与推选指导委员会成员。然而，其中只有作为BIE成员国的展区总代表才有权被推选为指导委员会成员。BIE将被选为指导委员会成员的权利仅授予其成员国的展区总代表，其理由在于指导委员会最为基础和重要的职能在于监督规章的实施。理论上，BIE成员国更熟悉世博会的国际规则，由成员国的展区总代表担任指导委员会成员更有利于履行这一职权。当然，设置这一规则客观上也有利于推动更多的国家加入《公约》，成为BIE成员国。

与产生展区总代表联席会议主席的方式一样，展区总代表联席会议在产生指导委员会时通常也不真正采取选举的方式，而是以主办国和组织者的推荐名单为基础通过协商一致的方式产生。顺利推选出指导委员会，对于世博会的主办国和参展国而言都具有至关重要的意义：世博会主办国希望产生一个对其相对友好的指导委员会，避免在世博会运行期间给组织者制造无谓的难题和障碍；参展国希望产生一个能够真正代表其利益的指导委员会，能和组织者有效沟通，并形成必要的制衡关系。

要顺利通过协商一致方式产生指导委员会，避免最终进行选举的窘境，其关键在于主办国与组织者必须提出一个持衡的建议名单。这一名单既要在数量上合适、在地域上平衡^[12]，又要充分考虑相关国家展区总代表本人对主办国的友好程度，及其对担任指导委员会成员的意愿性和其在世博会举办期间常驻世博会举办地的可行性。此外，各种展馆形式的参展国的相对平衡、展示面积大小的参展国的相对平衡也是主办国和组织者在考量指导委员会成员时必须认真考虑的因素。实践中，一些参展的BIE成员国也会事先向主办国和组织者表达希望其展区总代表担任指导委员会成员的意愿。

根据BIE规章的规定，如果指导委员会产生后世博会官方参展者的数目增长一倍，原来的结果将成为无效，应重新产生新的指导委员会。2003年11月爱知世博会展区总代表联席会议第一次会议产生指导委员会时，当时展区总代表联席会议仅有32名展区总代表，共选举了15名指导委员会成员。到了2004年11月第二次联席会议时，由于展区总代表数量已升至约80名，因而重新推选了指导委员会，原15名成员中有11名留任，另外又选举产生了7名新的指导委员会成员。

（二）指导委员会的构成

一般而言，指导委员会成员的数量通常为15至20名。在这一问题上，存在着“有效性”（effectiveness）和“代表性”（representativeness）两种不同的主张。“有效性”主张认为，指导委员会的成员数量不宜过多，否则不利于这一机构快速有效地运作；“代表性”主张则认为，指导委员会应当具有一定数量的成员，否则不能真正具有广泛的代表性。通过对新世纪以来举办的数次世博会的观察，“代表性”主张在近期世博会的实践中占据了上风：2000年汉诺威世博会有155个国家和17个国际组织参展，其指导委员会的成员数量仅为16名；2005年爱知世博会有121个国家和4个国际组织参展，其指导委员会的成员数量为18名；2008年萨拉戈萨世博会仅有104个国家和3个国际组织参展，但其指导委员会的成员数量却达20名。相对于2010年上海世博会190个国家和56个国际组织参展而言，32名指导委员会成员总量上并不算多，但却体现了指导委员会成员数量扩容的趋势。

在指导委员会的成员构成方面，“地域平衡”（geographic representation）是最为重要的考量原则。无论是主办国在设计指导委员会的组成人员时，还是参展国在表达对指导委员会成员构成的意见时，“地域平衡”始终是最为重要的因素。如前述及，爱知世博会的指导委员会在成立一年后于2004年11月8日重新推选产生，一方面是由于展区总代表联席会议成员数量的增长，而另一个重要的缘由就在于指导委员会产生之时非洲和其他发展中国家参展国的数量不多，调整和增加指导委员会成员，目的就在于使指导委员会获得更好的地域平衡，从而更具代表性。基于同样的理由，爱知世博会的指导委员会副主席也直到2004年11月9日的第三次会议才选举产生^[13]。

当然，“地域平衡”原则也是相对的。各大洲和地区的世博传统、参展方式各不相同，其指导委员会成员数量与其参展国数量的比重也各不相同。欧洲一直是指导委员会成员比例较高的地区，其指导委员会成员的数量往往要占整个指导委员会成员数量的一半左右，其次是亚洲和美洲。近年来，非洲参展国在指导委员会的代表性问题上也日益引起关注。

表3-4列出了汉诺威世博会、爱知世博会、萨拉戈萨世博会和上海世博会指导委员会成员的成员国名单。表3-5则列出这四次世博会各大洲指导委员会成员数量及其占大洲参展国数量的比例。

表3-4　近期四次世博会指导委员会的成员国名单

表3-5　近期四次世博会指导委员会成员国洲际分布一览

P：参展国数量；S：指导委员会成员数

根据世博会的传统，世博会主办国的展区总代表可以当然地成为指导委员会成员。此外，有些世博会的指导委员会还设观察员，如爱知世博会的指导委员会设有“特别观察员”（Special Status Observer）一名，系当时各国驻日的外交团团长^[14]；上海世博会的指导委员会也设一名“观察员”，系联合国的展区总代表。汉诺威世博会和萨拉戈萨世博会均未设观察员。

指导委员会设一名主席（President）和一名或更多数量的副主席（Vice President）。指导委员会的主席由展区总代表联席会议主席兼任。需要特别指出的是，指导委员会主席对指导委员会的顺利运作、对于维护组织者和参展者利益的平衡发挥着至关重要的作用。主办国在酝酿人选时，既要考虑其对世博会事务的熟悉程度，又要考虑其所属国家与主办国的关系，还要考虑该人选在其他参展国展区总代表中的威信，甚至其与BIE秘书处的关系。从近期的几次世博会看，指导委员会主席基本上由熟悉世博事务的发达国家展区总代表把持：2000年汉诺威世博会的指导委员会主席由丹麦的展区总代表担任；2005年爱知世博会的指导委员会主席由法国的展区总代表伯尔纳·泰斯蒂（Bernard Testu）担任；2008年萨拉戈萨世博会的指导委员会主席由葡萄牙展区代表担任；2010年上海世博会的指导委员会主席由日本展区总代表冢本弘担任。

根据BIE示范规章和有关指导委员会特殊规章的通常规定，指导委员会副主席则由指导委员会成员根据“简单多数”的原则推选产生。实践中，副主席人选一般由组织者和指导委员会主席共同酝酿，并听取BIE的意见。指导委员会推选副主席时，往往由主席根据酝酿意见提出建议人选，并由指导委员会会议协商一致同意。在主席和副主席的人选安排上，一般会考虑参展各大洲之间的平衡。例如，2005年爱知世博会的指导委员会设两名副主席，分别由来自非洲的尼日利亚展区总代表和来自大洋洲的澳大利亚展区总代表担任。2010年上海世博会的指导委员会设三名副主席，分别为来自欧洲的芬兰展区总代表、来自美洲的智利展区总代表和来自非洲的利比里亚展区总代表。

指导委员会中，还有一个十分特殊的角色，即指导委员会的“技术顾问”（Technical Adviser）。技术顾问的作用在于协助指导委员会解决BIE规章方面的专业问题，使指导委员会的功能得以真正发挥。具体而言，技术顾问的主要职责包括：（1）就BIE规章的有关问题向指导委员会提出咨询意见；（2）确定指导委员会会议的议程；（3）准备指导委员会会议的纪要并向BIE提交副本；（4）确保指导委员会会议提出的事项能够得到后续跟进。为了保证技术顾问的独立性，BIE规章规定技术顾问应由BIE在与主办国协商后指定，并由BIE向其支付酬劳。而且，技术顾问最好不是世博会主办国的国民。爱知世博会上，BIE指派的技术顾问为加拿大籍专家克劳德·塞尔旺先生（Claude Servant）。这也是世博会历史上BIE首次在世博会现场派驻技术顾问。萨拉戈萨世博会和上海世博会上，BIE指派的技术顾问均为BIE秘书处的工作人员迪米特里（Dimitri）先生。

（三）指导委员会的运作

指导委员会以会议的形式履行其职能，包括通常会议和特别会议。

指导委员会的通常会议每隔一段时间召开一次，其召开的周期随着世博会组织和举办的推进而缩短。根据BIE规章的要求，从成立伊始到世博会开幕一年以前，指导委员会每6个月举行一次会议；在世博会开幕前一年，指导委员会每3个月举行一次会议；在世博会开幕以后，指导委员会每月召开一次会议。此外，在世博会结束以后，指导委员会通常还会召开一次会议，以对指导委员会的工作进行总结。指导委员会的特别会议由该委员会主席召集而召开，或应世博会政府总代表的要求或者该委员会1/3以上委员的要求而召开。

爱知世博会的指导委员会于2003年11月召开第一次会议，后又分别于2004年5月、2004年11月、2005年2月、2005年3月召开了四次开幕前的会议；爱知世博会举办期间，指导委员会每月召开一次会议；爱知世博会闭幕的次日（即2005年9月26日），指导委员会召开了最后一次（即第12次）会议。上海世博会在开幕前仅于2009年9月和2010年3月召开过两次指导委员会会议，其中第一次为成立会议（constituent meeting）；世博会运行期间，指导委员会在每月举行一次会议的基础上又在开幕后的第一个月加开了一次会议，以解决开园初期所面临的较多问题；上海世博会闭幕后的第二天（即2010年11月2日），指导委员会召开了最后一次（即第10次）会议。

指导委员会会议由其主席主持。只有指导委员会的成员才有权出席该委员会的会议，并有权对指导委员会管辖的事项发表意见、进行表决。一般而言，指导委员会成员都会带一名助手参会，该名助手一般会是其展馆的馆长或副馆长。参会的助手没有发言权和表决权。BIE的技术顾问也可参加指导委员会会议，但没有发言权和表决权。此外，世博会组织者及与指导委员会会议议题相关的代表均会应邀出席会议，并就有关情况进行澄清、解释和沟通。在一些情况下，BIE秘书长也会应邀参加指导委员会会议。

指导委员会成员因故不能出席会议的，可书面委托其他成员代为履行职责。通常情况下，缺席的成员都会将表决权委托给同一洲别的其他指导委员会成员代为行使。根据BIE规章的规定，只有当半数以上的委员出席或授权他人代为表决，指导委员会会议才能有效举行。实践中，有些指导委员会成员很少参加指导委员会会议，缺席时也不委托其他成员代行职权。

指导委员会会议的表决依“简单多数”的方式通过，当出现相等表决数的情况时，指导委员会主席的意见具有决定性意义。实践中，指导委员会主席都会极力促成提交指导委员会讨论的大部分事项通过协调一致得以解决，特别是达成一个组织者和参展者均认可和接受的方案。因此，真正通过表决形成决议的情形十分少见。