新兴网络组织发展现存的问题

（一）尚无合法的社会身份

新兴网络组织大多属于草根阶层，网络不可控性较强，身份问题一直是制约其发展的瓶颈之一。国家对于新兴网络组织尚未制定相关管理办法和法律，虽然国内有个别地区进行试点无主管注册，但收效不太明显，大部分地区对于新兴网络组织的发展还处于自由、松散、无法规范化管理的状态。随着新兴网络组织数量和规模的扩大，其社会影响力必然在逐渐增强，很多活动已经超越区域限制，也急需一个稳定的、合法的社会身份来保证其持续、健康发展，这也是加强社会管理的必然要求，因此，通过何种途径给予新兴网络组织一个合法的社会身份是亟待破题解决的重要问题。

（二）组织机构不健全

大部分新兴网络组织由于没有合法的身份，在运作过程中，为了规避被视为非法组织的风险，它们通常是借助于网络，采取“隐性化”的生存策略。相比正式社会组织，新兴网络组织没有规范的管理体制，有临时活动时，临时约定活动准则；没有固定的骨干和成员，常常是活动中有组织，活动后无组织；没有稳定的活动资金，组织一次活动，筹措一次资金；活动质量也不高，没有固定时间、形式的活动。当组织规模到达一定临界点时，组织需要职能化分工，需要有一定的专职人员，需要有健全稳定的组织机制，这是组织正常运转与存续的基础，但目前来看，我国的新兴网络组织大多缺乏完备的组织机构，也缺乏对成员的有效激励机制，导致参与队伍的不稳定，参与活动的积极性不高。

（三）缺乏持续性发展能力

随着新兴网络组织类型的增多、规模的增大，新兴网络组织的组合方式、组成目的、组织结构趋于复杂多样，组织领导者并不固定而缺乏核心领导力，组织成员队伍非常庞杂，活动目的和形式多种多样。很多新兴网络组织处于随意组合、自生自灭的无序发展状态，许多新兴网络组织往往因为某一社会活动或者是社会问题而生成，并没有长远的、明确的组织使命。有活动，则组织兴；没有活动，组织就散了，基本上承载的社会职能并不多，且成员之间也缺乏必要的了解和沟通，自律性不高，缺乏有序和可持续发展的机制，如果不加以有效的引导和监督，新兴网络组织往往容易偏离社会发展的轨道，还容易导致分辨能力较弱的参与者走入发展误区或歧途。

（四）资金管理和使用不规范

新兴网络组织生存和发展的资金来源主要是靠政府购买服务以及社会、企业和个人等。然而，很多新兴网络组织由于没有合法身份，并不能开具发票、不能转移汇款，因此，也没有办法直接接受社会赞助和捐赠。此外，很多新兴网络组织在很多活动项目上无法确保经费到位，财务管理工作不到位，财务核算不规范，在对社会所赞助和捐赠的物质的使用问题上，没有对财务使用情况进行账目公示，也没有请审计部门进行审计，影响了资金支持者的积极性，没有资金支持的新兴网络组织很难继续前行。

（五）各级部门对其管理存在缺位

一直以来，在社会管理问题上，我们政府长期采用的是“集权”方式，即我们非常熟悉的“金字塔型组织”，而各级政府对密切联系群众的新兴网络组织的生存与发展并没有给予更多的关注和重视。虽然随着互联网的快速发展，新兴网络组织不断涌现，参与公民数量逐渐增加，尤其是青年群体，但新兴网络组织的发展与管理仍处于稚嫩阶段，欠缺科学、规范的管理和运行机制，政府对新兴网络组织的重视程度已远远滞后于网络的发展速度。网上组织管理的主体跟现实社会组织管理的主体一样，具有多样性，涉及文化行政部门、教育部门、公安机关、工商部门、电信管理机构以及相应的群团组织等机构，但在具体的管理过程中，某些管理部门的缺位现象严重。

（六）参与社会管理空间不足

虽然我国的新兴网络组织数量很多，作为第三部门的一支重要力量，涵盖了社会的很多方面，在解决社会问题方面发挥了一定的作用，但是自身存在的问题以及其所面对的外部复杂环境，严重地制约了其发展。并且我国政府目前对待新兴网络组织依然采取谨慎、保守的态度，除了在社会身份上还没有将其合法化之外，在社会管理方面，政府依然占据绝对主导地位，没有赋予新兴网络组织以太多的管理活动空间，导致很多参与新兴网络组织的公民图有一腔热血，并无用武之地，无法如愿行使公民权利，参与到社会管理中来。

（七）面临双重信任危机

公信力是新兴网络组织的生命线，它直接关系着组织在政府和公众心目中的形象，反映了社会对该组织服务质量及责任承担等方面的综合评价。从组织参与者角度来看，很多组织成员对组织宗旨、活动动机、资金流向等方面存在疑虑，如果该组织不能将组织情况、活动情况以及资金情况进行公开化、透明化，那么组织参与者就会对该网络组织的公信力产生质疑，网络组织随时可能由于信任危机导致解体。从政府角度来看，有些政府由于对新兴网络组织的认识不足，片面地对新兴网络组织的发展采取“管、压、打、限”的策略，进入了一个管理误区，这不仅不利于新兴网络组织的健康成长，更易于激发社会矛盾，威胁到社会发展的稳定。