安得广厦千万间

安得广厦千万间——记宁夏南部山区特困灾民危窑危房改造工程

沿312国道到宁夏南部最贫困的泾源县，可以看到一排排标准整齐、红砖红瓦的农民新居，错落有致、秩序井然地掩映在绿树、青山之间。刚刚搬入新居的农民，一扫往日的愁容，脸上洋溢着满足的微笑和对美好生活的憧憬。

这种令人赏心悦目的景象，在与之相邻的隆德、西吉、原州等贫困县、区同样可以看到。

在隆德县山河乡大墁坡村，还可以看到农民在新居上刻写的“民心工程”四个醒目大字。

这种被称作“民心工程”的，就是宁夏正在实施中的“南部山区特困灾民危窑危房改造工程”。

这项扶危助困工程，缘起于一起不幸事件。

由于环境恶劣、经济贫困，宁夏南部山区至今还有部分群众在土质疏松、濒临倒塌的危窑和地基下陷、墙体裂缝的土坯危房中生活。在这些年代久远的危窑危房里生活，农民最怕的是阴雨天气，最担心的是山体滑坡、房屋倒塌。但不幸的事还是发生了：2005年1月4日，固原市原州区寨科乡一个偏远的村落，发生一起塌窑事故，住在窑洞的一家人无一幸免。

自治区党委、政府领导对这一不幸的意外事件十分重视。自治区副主席刘慧受自治区党委书记陈建国、政府主席马启智委托，立即赶到现场，主持召开现场办公会。会议举一反三，决定对各地危窑危房进行一次全面普查，采取得力措施，将仍然居住在危窑危房的特困户尽快迁移出来。会上还提出了对贫困地区危窑危房进行改造的初步设想。这个设想，很快便得到自治区党委、政府主要领导的认同。马启智主席在随后的《政府工作报告》中明确提出：要把居住在窑洞的农民迁入新建的砖房。在以人为本、构建和谐社会精神的指导下，自治区政府第53次常务会议更是进一步明确了任务：“从2005年起，用三到五年时间，分期分批对南部山区困难群众居住的危旧窑洞、危险土坯房进行改造。”自治区为此专门成立了领导小组，刘慧副主席担任组长。具体工作由自治区民政厅牵头，农业、水利、畜牧、卫生、交通、林业、残联等部门给予了积极支持配合。

自治区民政厅为此组织了6个由厅领导带队的调查组，分赴各县、乡、村，对危窑危房情况进行调查摸底。乡不漏村、村不漏户、户不漏人，调查组进行了拉网式排查。调查发现，南部山区10个县区中，有39007户农民还在危窑危房中生活，需要改造搬迁。有关部门张榜公布了危窑危房户名单。自治区政府决定，先对其中的8000户住宅进行改造，并先在泾源县、隆德县进行试点。考虑到这些农民经济贫困、无力建房的实际状况，自治区政府在财力十分紧张的情况下，多方筹集2.25亿元资金，对危窑危房改造给予补贴。其中还动用了2000万元主席备用金。根据山区群众的贫困程度，自治区拟定了不同的补贴标准：救助户每户补贴8000元，特殊困难户还可以再提高，如果是残疾人还可以再加1500元；扶持户，每户补贴3000元。对特别困难的农户，则实施“交钥匙工程”，让他们不花一分钱就能住进崭新的砖瓦房。

泾源、隆德两个试点县，按照农户自筹为主、国家补贴为辅的原则，采取政府拿一点、个人筹一点、银行贷一点、亲戚朋友帮一点的办法，解决了建房资金的问题。这些地方还动员各界和农民群众为此捐资捐物、投工投劳，以降低建房成本。尤其令人欣喜的是，在危窑危房改造中，还形成了亲帮亲、邻帮邻、干部帮群众的良好社会风气。

由于各业务部门密切配合，宁夏的危窑危房改造整合了资金，在兴修村路、畜牧养殖、沼气安装、整治村貌、建设卫生室及其他公共设施等方面都有很大推动，发挥了整体效益。在危房工作中，泾源、隆德等县将建新房与绿化村庄、净化院落、美化环境、硬化道路同步实施，彻底改变了过去“天旱三尺土，有雨一街泥”、“只见新房不见新村，只见新村不见新貌”的局面。有的地方还借危房改造之机着力解决上学难、就医难、吃水难、行路难等问题，统一改圈、改厕、改炕、改灶、改水，推广了节能炕、太阳灶、沼气池，彻底解决了农村脏、乱、差的问题。有的地方还注意把生产与生活有机结合，合理划分生活区、生产区，以新村建设带动庭院经济。

2005年，宁夏共对8700户的危窑危房进行改造。2006年，宁夏乘胜推进，又对7660户危窑危房进行了改造。短短两年，宁夏通过危窑危房改造而新建的标准化农民新居就有65440间。再过2年，所有灾民就都可以告别危窑危房了。

“政府援建盖新房，宽敞明亮喜洋洋”。这是农民写在墙上的标语。许多住进新房的群众逢人就说：“如果没有党和政府，我们这辈子也住不上这样的房子。”

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。”这是唐代伟大诗人杜甫的伟大理想。但是，这个理想在那个时代是无法实现的。只有在今天、在立党为公的共产党的领导下，才有可能变成现实。

宁夏的危窑危房改造工程，解决了群众最盼望解决的问题，体现了党和政府执政为民的本色和社会主义制度的优越性。

（原载2007年1月4日《光明日报》）