挺进宁夏金融生态建设第一县

彭阳县：挺进宁夏金融生态建设第一县

□记者　胡晓琳

受自然环境的影响，彭阳县经济社会发展始终不能摆脱传统农业的限制，经济结构单一，抗风险能力差。尤其是1998年至2000年国有商业银行机构网点大幅撤并后，金融支持地方经济发展的能力严重削弱，使本来发展缓慢的地方经济面临更加艰难的困境。到2000年，全县GDP和地方财政收入分别仅为2.68亿元和651万元，农民人均纯收入只有895元。与此同时，社会信用环境差，“赖贷不还”的现象普遍存在，导致金融机构资产质量低下，经营效益差。2000年全县金融机构贷款14962万元，其中不良贷款余额就达7576万元，占比高达50.6%，金融机构经营亏损达524.3万元。

为尽快扭转这种恶性的循环局面，彭阳县政府在想办法，现有的金融单位也在积极想办法，他们适应形势变化，围绕县级人民银行在支持、协调县域经济金融发展中的职能作用，结合实际，依托地方政府打造“生态彭阳、平安彭阳、信用彭阳”品牌为契机，努力探索创新经济金融发展的新思路、新方法和新措施，以打造彭阳县“农村信用工程”为切入点，在县委、政府以及相关部门、金融机构的大力支持配合下，同奏“建机制，重宣传，强维权，抓引导，谋创新”五部曲，逐步摸索出了一条贫困地区“农村包围城市”的金融生态建设之路，并积极向宁夏金融生态建设县的目标方向迈进。

创建机制　明确职责

金融生态建设是一项系统工程，不但需要各金融单位的全力推动和支持，更需要地方各部门和社会各界的密切协作配合。为此，人行彭阳县支行在充分调查研究的基础上，于2001年和2006年先后两次提出创建“农村信用工程”和“打造宁夏金融生态第一县”的建议，得到了县委、政府主要领导的高度重视，从此，该县把优化和改善金融生态建设工作提上了重要的议事日程，积极开展创建工作。一是成立组织，加强领导。成立了由政府分管领导任组长，发改、财政、公安、法院、工商、税务、招商、金融等职能部门为成员单位的“农村信用工程”创建领导小组和金融生态建设领导小组，负责组织协调全县“农村信用工程”的创建和金融生态建设有关重大事项，并研究解决。二是建立制度。县政府先后两次批转了人行彭阳县支行制定的《关于创建“农村信用工程”工作实施方案》和《关于加强彭阳县金融生态建设的实施意见》，明确了创建内容、指导思想、目标任务和各成员单位的具体职责。健全了政府经济主管部门与金融部门之间定期沟通协调机制、金融信息定期通报机制、政府部门及社会各界共同参与、协调配合等工作机制，为创新金融生态环境规范了运行机制。三是明确分工，形成合力。各金融单位积极履行职责，建立健全了以完善社会信用体系、提高社会信用度、密切政、银、企关系、顺畅信贷投入、提高全社会金融风险意识等为内容的一系列规章制度，明确了各成员单位的工作职责。各成员单位也将生态环境建设工作列入重要议事日程，形成了“政府主导，人行推动，部门协作，社会参与”的金融生态建设工作新格局。

通过建机制，明责任，政府部门与金融机构的内外联手、多管齐下、上下联动，全县改善金融生态建设的长效机制初步形成，金融生态治理的氛围日益浓厚。

重视宣传　营造氛围

任何一项工作的推动都离不开宣传打前站，于是，加强宣传，营造宣传，营造舆论氛围成了诚信理念在全社会凝于心、化于行的必要保证。一是由人民银行策划，县委宣传部门牵头制订了整体宣传方案，在全县开展了“信用教育周”“信用建设宣传日”等活动。各部门、各单位充分利用报纸、广播、电视、标语、横幅以及固定宣传牌和会议等方式对打造“诚信彭阳”进行大力宣传，县委党校把诚信建设列入干部培训课程；中小学校把诚信教育作为社会公德教育的重要内容；金融部门通过举办辅导班、举行大型主题宣传活动等方式，不断加大金融生态环境建设的普及力度。二是用诚信示范做引导。县委、政府下发了《彭阳县信用社区创建与管理办法》，在有条件的乡镇大力开展信用乡镇、信用村的创建活动，依照“坚持条件、保证质量、先试点、再推广”的原则，对申请创建对象进行调查摸底，分类排队，确定信用创建示范对象，逐步组织开展。至2006年年底，全县共创建信用乡（镇）3个，占25%；信用村12个，占7.6%；信用户10066户，占19.76%。通过形式多样的舆论宣传和开展“信用乡镇”“信用村”“信用户”评选的诚信示范引导，在全县上下深入普及社会诚信意识，从而营造了人人参与、人人诚信的金融生态建设氛围，从那时到现在，每到还贷高峰期间，全县各网点，尤其是一些乡镇信用社普遍出现了排队还贷款的喜人场面。

（原载2007年6月20日《固原日报》）