文章简介： 在义和团运动和八国联军的冲击下，清朝政局发生了很大的变化，统治集团内部顽固守旧势力江河日下，改革势力日益崛起。清政府最后力行新政，在一定程度上含有迎合列强的因素。
清政府实施新政
关于清末新政的概念及其时间界定，过去仅仅限指1901—1905年，清政府为挽救衰亡，应付各派政治力量的需要而实行的改革，随着研究的深入，越来越多的人主张把清末新政的下限延到1911年。我们这里把清政府最后十年间所进行的改革，都称为清末新政。在长达十年的新过程中，大体可以以1905年为界分为两个阶段
1、“预约变法”上谕、督办政务处和《江楚会奏变法三折》
介绍新政的启动，分析清廷实行新政的原因：
第一，八国联军血洗京师，朝廷亡命西安，庚子事变后的时局已经不再是一般的“危局”、“变局”，而是统治阶级无法照旧统治一去的一种“残局”。这种局势深刻地刺激了朝野内外，包括慈禧太后，使他们认识到，必须改弦更张，整顿政治，才有可能继续维护清朝的统治。
第二，在义和团运动和八国联军的冲击下，清朝政局发生了很大的变化，统治集团内部顽固守旧势力江河日下，改革势力日益崛起。有人说，戊戌政变杀年青、南方人多，八国联军杀老年人、北方人多。这种南方与北方，年青人与老年人的背后，实际上是改革人物与顽固人物的对立。在列强点名“惩凶”以后，顽固守旧势力从此江河日下。这就为新政的推行减轻了阻力。与此同时，一些倡导洋务，倾向改革的地方督抚如张之洞、刘坤一、袁世凯等，在东南互保中已经显示了足以与朝廷分庭抗礼的实力，在顽固守旧势力被铲掉一大批后，他们的实力和地位进一步提高，从而成为新政的决策者和推行者。
第三，清廷实行新政，还有缓和国内矛盾，消弥日益高涨的革命的目的。反过来，孙中山不断起义，加快革命步伐，也有与清廷的改革进行竞争的因素，因为一旦新政获得成功，革命将失去合法性的基础。
第四，帝国主义列强的改革压力，也是清廷实行新政的一个因素。在西方列强看来，与其等着一味守旧的清政府最终被革命所推翻，不如督促清政府实行改革以消弥革命，这样才能保持甚至扩大它们在华的既得利益。因此，《辛丑条约》签订之前和之后，列强多次向清政府提出改革的建议。从这一点上讲，清政府最后力行新政，在一定程度上含有迎合列强的因素。
2、新政初期的各项改革
讲解新政初期的主要改革措施，分析其影响。
（1）官制改革：裁旧衙门、添新衙门和整顿吏治。
这些改革的措施只是对旧官制的初步改革，虽然没有能够从根本上革除清政府腐败、无能的种种弊端，但经过这番改革，自隋唐沿袭下来的传统的六部建置已基本瓦解，从而向国家建制的近代化迈出了第一步。
（2）军事改革：编练新军和开办警政。
新军编制：军（总统）、镇（统制）、协（协统）、标（标统）、营（管带）、队（队官）、排（排长）、棚（正副目）
新军的编制主要效法德、日两国，从军、镇到棚的建制，相当于军、师、旅、团、营、连、排、班。此外还有一种混成协，是多兵种的混合部队，不隶属于镇，相当于独立师或独立旅。从编制来看，新军已经是一支接近于近代化的军队，编练新军是中国军队近代化的重要阶段。
清政府编练新军的活动，有两个值得注意的副产品：
一是袁世凯北洋集团的崛起。在最后练成的新军中，袁世凯主持编练的北洋新军就有6个镇，从而形成了庞大的北洋集团。二是为清政府的最后覆灭准备了掘墓人。“新军”的军官大多选用国内外军事学校毕业生，对士兵也要求具有一定的文化知识，所以新军的官兵素质也比旧军要高。同时也为革命党人的活动提供了有得的条件，“新军”最终成为反清革命的一支基本力量，这是清朝统治者始料所不及的。这种情况大概可以称作“种瓜得豆”。
开办警政，建立维持治安的巡警部队始于时任直隶总督的袁世凯。1902年，袁世凯在保定主持训练了一支3000人的巡警部队。列强撤出天津后，规定天津20里以内中国不得驻军。于是在直隶总督衙门从保定迁回天津的同时，袁世凯以巡警的名义，把这支部队带进了天津。这是中国警察制度的开始，此后，各地相继推行警政。到1905年，清政府感到巡警关系重要，决定设立巡警部，由徐世昌任尚书，赵秉均等任侍郎。
（3）改革教育：停科举、设学堂、奖游学和定学制
讲解清政府逐步废除科举的过程，分析废科举的影响和意义。
1905/9，清廷下令从1906年起停止一切科举考试，延续1300多年的科举制度终于被废除。美国学者吉尔伯特·罗兹曼在《中国的现代化》一书评论：“科举制度的改革，代表着中国已与过去一刀两断，这大致相当于1861年沙俄废奴和1868年明治维新后的废藩。”
新式学堂的设立和奖励留学政策的实施。
新政的教育改革还产生了中国最早的学制，《钦定学堂章程》（壬寅学制，1902）和《奏定学堂章程》（癸卯学制，1904），前者因为不完备而没有实施，由张之洞、张百熙等人制定的《奏定学堂章程》成为中国第一个实行的学制：
普通教育：蒙养院、初等小学堂、高等小学堂；中学堂；分科大学、通儒院。
师范教育：初级师范学堂；优级师范学堂
职业教育：初等农工商学堂；中等农工商学堂；高等农工商学堂
这是一个三级七段制的教育体系。它的实施，建立起了中国历史上第一个类型比较齐全、体制比较完备的学校教育体系，从而为教育的近代化奠定了第一块基石。
教育改革，是清末新政中进行得最为彻底也是影响最大的改革，影响所及，不仅推动了近代教育事业的发展，甚至要超过教育本身。其中最值得注意的是，旧式士类的解体和新式知识分子群的出现。在新式学堂和留学运动中诞生的新式知识分子，在接受了西学知识后，其中的相当一部分人，走向了清廷的对立面，成为反清革命的又一支基本力量。
（4）经济改革：成立商部，劝办商会，颁定商律、奖励工商。
一是成立各级工商业管理机构，在中央设立商部（1903），由皇族载振担任尚书。同时在地方设立商务局；二是在各省劝办商会，以打破传统的行会、公所、会馆对工商业的限制。到1911年，全国各地基本上都成立了有关的商会组织；三是颁定商律。新政期间，商部制定、颁布了一系列的商律，如《公司律》、《破产律》、《奖励公司章程》、《公司注册试办章程》、《商标注册试办章程》、《商人通例》、《简明商会章程》等等。这是近代中国经济立法的开始，具有重要的转折意义。
此外，在社会习俗方面，也进行了一些改革，如准许满汉通婚、禁止鸦片、禁止妇女缠足等。
实行新政的性质：末新政与资产阶级民主革命是互相影响着的两个运动：由于民主革命活动的开展，触动了清朝的封建专制统治，因此，清末新政有转移人们斗争视线、破坏革命的动机。
三、清廷宪政改革及其失败
初期新政有何的特点？变革方式有何特点？
清廷运用传统的官僚体制和程序，自上而下地推行涉及教育、科举、新军、奖励工商等方面的改革。尽管在政治上进行了官制的初步改革，但这一时期的新政，并不涉及政治体制和政治程序的重大变动，这种变革的方式，可以被看作是一种“传统政体下的政策创新”。
从1906年开始，清末新政突破了“传统政体下的政策创新”这一变革方式，而进入到了以宪政改革为主题的新阶段。那么，是什么因素促使清末新政突破“政策创新”的变革方式，作出筹备立宪的重大政治选择？
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