上海科技创新指标主要内容分析

2016年12月16日，《上海科技创新中心指数报告2016》正式发布。据悉，该指数包括五个一级指标及30个二级指标，根据测算，上海科技创新中心指数值呈现稳步增长趋势，年平均增长12.9%，2015年指数值为183.3，年增长率达到14.7%，科技创新中心建设开局良好、成效初显。

2014年5月24日，习近平总书记给上海提出了要加速向具有全球影响力的科技创新中心进军的战略要求。2015年5月25日，上海市委做出了建设全球科创中心的决定。两年多来，具有全球影响力的科技创新中心相关工作持续推进。如何研判上海地位定位，2014年5月24日，习近平总书记对上海提出了要加速向具有全球影响力的科技创新中心进军的战略要求。2015年5月25日，上海市委发布了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。两年多来，具有全球影响力的科技创新中心相关工作持续推进。为进一步研判上海科创中心形成与发展的进程、把握科创中心框架体系和基本功能，为相关工作推进提供量化参考，2015年以来，上海市科学学研究所组织全市相关专家开展了上海科技创新中心指数的研究与编制工作。经过一年多的研究，形成了一套国际接轨、纵向可比、动态开放的指标体系，并以2010年为基期（基准值100），逐年测算了上海科技创新中心指数。

图1-11 科技创新中心的诸因素

（一）科技创新指数具有的重要特征

专家解读认为，把握科技创新与城市功能发展规律，构建“五个力”指标体系。国际科技创新中心城市一般要具备以下特征：一是对全球创新资源具有较高的集聚力，拥有能吸引全球高端人才的顶尖事业平台；二是能产出高水平的科技成果，涌现出有影响力的机构和人物；三是要有创新友好的营商环境、开放包容的社会文化以及良好的自然生态；四是能持续累积和充分发挥先发优势，实现更多的引领型发展，促进新兴产业涌现和壮大；五是对周边区域起到重要的辐射带动作用，在全球创新网络中扮演关键节点和枢纽角色，代表国家参与全球创新的竞争合作。

图1-12 科技创新中心的“五个力”指标体系

报告以创新生态视角解析和测度科技创新中心的形成与发展，着眼于创新资源集聚力、科技成果影响力、创新创业环境吸引力、新兴产业引领力和区域创新辐射力“五个力”，构建包括5项一级指标，共计30项二级指标的指标体系。

应用国际通行测度方法，对标国际公认科创中心城市。参考国际通行的创新评价方法，选取众多具国际可比性的指标进行测度。如在资源集聚力方面，重视对全社会研发经费支出总量及结构的测度；在创新友好的营商环境方面，以新设立企业数占比以及科技创新税收政策为主要表征；以知识密集型产业从业人员占比表征城市的高质量就业；以知识密集型服务业增加值占比来比较国际大都市城市服务经济为主体的产业结构特点；移动互联网时代的用户可感知速率、财富500强企业、PCT专利特征分析、企业对外投资金额等则进一步拓宽了国际视野。

凸显科创中心战略定位，体现创新生态优势禀赋。这是一个凸显“长板优势”、厚植基因禀赋的时代，对标科创中心的战略定位，50%的指标来源于国家及上海“十三五”规划及各项重点专项规划，侧重以功能型与过程型指标测度“四梁八柱”重点任务的进展与成效。既突出对加大基础研究投入、推进张江综合性国家科学中心建设等服务国家战略的测度，又重视对外资研发中心众多、创新主体类型丰富等彰显“综合性、开放型”创新生态禀赋的深度刻画。

专家认为，上海创新资源集聚更为丰裕，各类主体共振交流更为紧密，成果产出支撑未来发展潜力巨大。新兴产业发展引领力指标提升速度亮眼，2015年新兴产业发展引领力指数达到199.2，表明新兴产业的先发优势累积更快、更多、更加显著，创新经济新动能正在加速凝聚。

创新创业环境吸引力和区域创新辐射带动力指标自2014年以来加速提升趋势明显，2013—2015年间的年均增长率分别达到16.0%和17.9%，城市创新生态系统能级持续提升，科技创新向外溢出效应和国际化水平显著提高。

具体指标分析，既表现出海内外高端人才集聚、科技服务业发展亮眼、全社会创新资本加速集聚、高科技对外投资抢眼等亮点，同时，也存在企业研发投入亟待加强、中心辐射带动能力尚需提升等值得关注的问题。

（二）科技创新中心年度发展亮点

在发展新动能、主体连接、要素集聚、环境优化、开放辐射等方面表现突出。

1.全社会创新资本加快集聚

2015年上海市全年研究与试验发展（R&D）经费支出936.14亿元，比上年增长8.6%，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.73%。市场机制在创新投入与资源集聚方面发挥重要作用，2015年上海吸引创业投资（VC）和私募股权投资（PE）总额达到965.84亿元，比上年大幅增长154.3%。截至2016年9月，“科技创新板”挂牌企业达到79家，已实现融资3.6亿元，资本市场助推效应开始显现。

2.产业竞争能级持续提升

2015年，上海主要劳动年龄人口（20—59岁）中接受过高等教育的比例高达35%，高于全国平均水平近20个百分点，体现了显著的人力资本优势。知识密集型产业从业人员占全市从业人员比重总体呈增长趋势，2015年该指标达到20.5%左右，全市每5个就业人口就有1人从事知识密集型产业，知识密集型产业竞争力显著提升。2015年，上海全员劳动生产率达到18.5万元/人，较2010年的13.0万元/人，年均增长超过7.3%，增速远高于全国平均水平。同期，全市人均固定资产投资额从2.31万元提升到2.63万元，年均增长约2.6%。劳动生产率提升速度达到固定资产投资增速的3倍多，充分体现由投资驱动向创新驱动的重要转变。

3.科技服务业发展迅速

一批市场化、国际化、专业化的服务机构加速成长，新兴业态不断涌现，科技服务业正形成经济发展新动能。2015年，上海知识密集型服务业增加值上升至32%，科技服务业、信息服务业营收亿元以上企业数量从2010年的333家增长到719家。2015年上海科技服务业总产出占服务业总产出比重为17.5%；科技服务业增加值占GDP比重为12.2%。其中创业孵化、科技中介、知识产权等科技推广及相关服务增加值的增速达到13.20%，科技金融服务增速达12.05%。

4.企业在技术创新中发挥更重要作用

规模以上工业企业研发经费与主营业务收入之比从2010年的0.85%增加到2015年的1.39%，是全国平均水平（0.9%）的1.54倍。高新技术企业数量从2010年的3129家上升到2015年的6071家。上海科研机构、高校的研发资金中，来自企业的经费比例已接近三分之一，在2010—2015年间增长了超过10个百分点。据不完全统计，在全国细分领域市场占有率第一的“隐形冠军”企业已达450余家。

5.功能型平台成为引领创新的重要力量

国家级研发机构数量从2010年的115家增长到2015年的146家，综合性国家科学中心建设实施推进上海光源、转化医学中心、蛋白质中心、肝癌科学中心等一批重大科技基础设施，以及一批高质量的研究型大学和研发机构作用持续发挥。微技术工研院在“超越摩尔”和物联网领域形成全球化的服务能力和影响力；国家技术转移中心已形成国内外技术转移渠道123个；张江建成了覆盖创新药物研制全链条的公共服务平台。

6.海内外高端人才集聚效应显著

2015年，“人才20条”“人才30条”新政实施以来，上海以更积极、更开放、更有效的政策集聚支持海内外创新创业人才。海外引才方面，截至2016年10月底，符合“人才20条”条件的市场化认定的184名外籍高层次人才成功领取永久居留证。截至2016年11月底，符合条件的147名外籍高层次人才领取了5年期人才类居留许可推荐函和人才签证（R字签证）推荐函。2015年下半年试点外国留学生毕业后直接留沪就业以来，有81名外国留学生毕业后直接在沪就业。国内人才集聚方面，目前通过“创业人才、创新创业中介服务人才、风险投资管理运营人才、企业高级管理和科技技能人才、企业家”这五类人才绿色通道落户126人。

7.高水平科技成果持续涌现

2015年，上海国际科技论文收录数和十年累计被引数指标在全国各地区中均居第2位。2015年，上海科学家分别在《科学》《自然》上发表论文18篇、23篇，分别占全国的21.6%、25.8%，在基因组学、蛋白质、脑科学、再生医学等前沿领域取得多项具有国际影响力的突破性进展。汤森路透集团公布的全球2015高被引用科学家名录中，有12位上海科学家名列其中。2015年共有54项成果获国家科技奖，占全国授奖总数的16.5%，连续第13年保持两位数。公民科学素养居全国之首。据第九次公民科学素质调查结果，上海公民具备科学素质比例为18.71%，位列全国各省市第一，比全国平均水平高出近14%。

8.创新政策成效显著

2015年，企业享受研发费加计扣除与高新技术企业税收减免额等合计269.7亿元，同比增加37.2%，增幅比例远超历年。两项减免税额相对于地方财政科技拨款的比例，从2010年的60%上升到2015年的97%。“多予”不如“少取”，为企业营造了良好的营商环境。科技成果转化瓶颈有效破解。2015年，上海落实推进《关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见》，《上海市促进科技成果转化条例（草案）》加快修订。全市共计11所高校、科研院所已建立科技成果转化管理制度，初步取得一批成功案例。如上海理工大学与上海海事大学成功试点“先投后奖”和“先奖后投”的成果转化路径。上海交通大学2015年全校知识产权许可数量与2014年相比增长231%、知识产权转让增长近2倍、技术转让及许可年收入增长420%。

9.高新技术对外投资趋势明显

五年来，上海企业在高新技术领域境外投资新设和并购累计金额超过60亿美元，占对外投资总额近1/4，境外投资整合境外高新技术企业成为主流。过去五年，希望获取能源矿产等战略性资产的海外并购项目数量占比仅为20%，而希望获取技术、知识产权或生产能力、进入当地市场以及收购品牌的海外并购占比却高达75%。民营企业成为高科技领域对外投资的绝对主力。2010—2014年，民营企业对外投资高科技项目和金额分别占全市高科技投资项目和金额总数的71%和82%，2015年民营企业项目投资总额达370.99亿美元，占全年项目投资总额的64.72%。