山东省小城镇体育管理方面的劣势

一、小城镇

长期以来，由于国家对城乡实行非平衡发展政策，造成城乡经济社会存在较大差别。在社会分工方面，城市社会分工和政府部门的细化程度均高于农村。改革开放以来，在市场经济作用下，城乡差别逐步缩小，以城市街道和小城镇相比，政府部门机构设置差别不大，但小城镇政府职责的明确和职能的实现都弱于城市，这一差别沿海经济发达地区好于落后地区，反映在小城镇体育管理方面也十分明显。

1.机构设置及管理力度

调查显示，东部地区90.0%的小城镇有领导分管体育工作，其中68.5%有负责体育工作的职能科室，主要组织开展体育比赛。总体而言，管理职能中，有81.7%负责体育宣传，54.5%负责监管、指导晨晚练点，另有27.3%负责组织竞赛活动。比赛经费主要来源为镇政府拨款，东部地区达到60.0%。镇政府对辖区居民和单位职工参加经常性体育活动的内容、项目有明确计划和要求的占48.7%。其他地区的小城镇则主要由有关人员兼职管理，占63.6%，此外另有各9.1%分别归文化站和其他部门监管，体育管理显得很落后，而且负责人没有接受过体育专业教育。另外，小城镇的群众体育管理水平与城市街道管理水平差别不大。

2.评估及信息沟通机制

随着城镇化步伐的加快，政府十分重视社会体育工作，从20世纪90年代以来，都将体育工作列入年度工作报告之中，还有36.4%根本没有对小城镇的体育工作进行检查和考核。这与山东省70.0%以上的小城镇没有专人负责体育工作有关。在业务方面与辖区企事业单位联系较多，这与其主要职能密切相关，因为组织体育比赛需要这些单位参加（见表7－3）。

表7－3　小城镇群众体育工作的评估和沟通机制

3.场地及经费来源

从调查得知，可供利用的场地主要是街道所属的场地、附近学校的场地、公园、广场，此外，有半数以上的被调查对象还使用辖区内企事业单位的体育场地、公共体育场地设施，更有27.3%反映没有场地可用。

经费来源中最为集中的主要靠居民出资，达72.7%。其次是社会赞助（45.5%）、单位出资（36.4%）和政府拨款（18.2%）。

表7－4　小城镇场地使用情况

4.社会体育指导员状况

小城镇一般都有至少3名以上的体育社会指导员，身份多为文化站成员，一般没有受过体育专业训练，但一部分人是体育爱好者，其主要作用在于管理，而不是技术指导。培训社会体育指导员和提高小城镇群众体育负责人的专业素质，是小城镇中比较突出的问题。也有部分镇成立了社会体育指导站，站长主要由文化站站长兼职，成员则主要由体育社会指导员、体育爱好者组成。

5.困难与希望

镇政府在开展体育活动、加强群众体育组织管理方面迫切需要上级政府解决的问题主要是：①解决活动资金匮乏问题；②加强体育场地设施的建设、开放和协调；③加强群众体育管理法规的健全和落实；④加强社会体育指导员培训，提高基层组织负责人的技术素质。