◎王继红
有人说：“人之所以能直立行走，关键是脊柱在起作用，理念就是坚强的脊柱。”还有人说：“人没有理念就等于没有灵魂，没有前进的路标和行动指南。”校长是学校办学方向的引领者、教育改革的指导者和教育理论的实践者。校长的办学理念是学校的中枢神经，指挥和影响着学校的一切工作。“有什么样的校长就有什么样的学校。”可见，校长的办学理念在学校管理中的巨大作用。有人把当前学校之间的竞争看作是师资、生源和设施等方面的竞争。其实，当前学校之间还隐含着一个更大的竞争，那就是办学理念的竞争。从这个意义上来说，重视和提升校长办学理念，是义务教育阶段学校实现县域均衡之后内涵建设和质量提升的内在需要，更是时代发展的迫切要求。张掖市创新督导方式，切实发挥督导在提升校长办学理念中的作用，在全市义务教育学校校长中探索开展了办学理念专项督导，取得了一定成效。
一、突出过程策划，保证活动顺利开展
在广泛深入征求全市广大校长意见建议的基础上，认真思考，周密策划，制定了《张掖市义务教育学校校长办学理念专项督导工作方案》，明确了督导对象、督导时间、督导内容、督导形式及督导要求。按照“循序渐进、注重实效”的原则，把督导活动分为学习提高、答卷测试、论文撰写、交流质询、汇总通报五个阶段。同时，细化明确了每个阶段的工作目标和操作流程，确保了专项督导活动的有序、扎实、顺利开展。
二、突出学习提高，夯实理念提升基础
一个好学的人不一定能当校长，但一个好校长一定是个好学的人。学习是理念提升的基础，也是专项督导活动中最关键的一个环节。主要采取三项措施强化学习效果：一是认真拟制下发学习提纲。坚持“学用结合、启发思考、解决问题、促进成长”的原则，精心拟制学习提纲。提纲内容涵盖对国家教育方针政策的学习理解、对教育热点难点问题的思考、对学校未来发展的谋划、对学校管理存在问题的反思等。同时，还将涉及年度教育重点工作的政策性问题和基本常识纳入到学习提纲中，作为校长必知必会的内容予以强化，为年度重点工作的推进奠定了基础。二是丰富活动形式，市县区把办学理念提升与日常管理结合起来，以乡镇或片区为单位创新活动形式，召开座谈会、演讲和经验交流等活动，校长们在活动中碰撞了思想，进一步深化了学习效果。三是强化督查。在学习阶段，市县区组成专项督查组随机深入部分学校，采取走访、座谈、问卷等多种形式对校长学习情况进行了督查，保障了学习的扎实开展。
三、突出评价运用，强化督导活动成效
为强化督导成效，主要采取了四项措施：一是组织全市义务教育阶段学校校长（含书记、副校长）588人全部参加学习成果检测。检测试卷由填空、选择、简答、论述题构成，主要以简答和论述为主。填空和选择题主要涉及校长依法治校规范办学行为必知必会的内容。简答和论述主要考察校长对教育的思考探索、对学校的管理思路、推进素质教育的措施创新等。检测试卷经计算机扫描后，分割成块，聘请专家进行了网上批阅分析。二是开展校长办学理念论文评选活动。要求每位校长结合管理实践，围绕办学理念撰写一篇3000字论文，并组织专家进行了审阅评价。三是按照“规模适度、注重效果”的原则，分县区召开十场次质询会。以抽签方式，确定质询对象，30%以上的校长接受质询。质询对象除了脱稿阐述自己的办学理念外，还要答辩两个问题，一个问题由质询专家从校长办学理念检测题中抽取，一个问题由专家围绕质询内容从自己拟制的试题库中选取。根据“谁质询、谁点评”的原则，先由主质询专家对质询对象答辩情况进行点评，然后由其他专家和参会校长补充点评，最后由专家组成员从办学理念的科学性、规律性、政策性（8分）和工作措施的针对性、可行性、实效性（8分），以及普通话及语言表达（4分）三个方面对质询对象答辩情况进行评价。四是强化结果运用。未接受质询的校长，答卷成绩占80%，论文成绩占20%；接受了质询的校长，答卷成绩占40%，答辩成绩占40%，论文成绩占20%。成绩按比例划分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。县区将个人成绩纳入校长年度考核，并作为评优晋级和提拔任用的参考依据。县区的督导结果将纳入县区政府教育工作目标责任考核。
四、突出本土培育，确保活动科学务实
着眼教育督导“定规则、搭平台、搞服务”的职能定位，致力于引导校长静下心来认真思考学校的发展、认真研究身边的难题，进而引领学校健康发展，遴选教育理念超前、管理经验丰富的本土专家全过程、全方位参与专项督导各阶段活动，确保了活动的科学务实。一是本土专家参与学习提纲、检测试题及答案要点拟制。在全市校长中广泛征集学习提纲和检测试题的基础上，遴选六位专家组成学习提纲及试题拟制小组，精心编制了办学理念专项督导学习提纲和检测试题，反复讨论审定了检测试题答案要点，确保了检测活动的科学性。二是本土专家参与理念质询点评。采取县区推荐、市上审定的方式，从全市陇原名师和义务教育学校市级优秀校长中择优确定质询专家，承担质询和点评工作。由于本土专家来自基层，质询的问题也就克服了“高、大、空”的倾向，更加贴近实际，贴近基层，让大家真切地感受到活动的务实性。
当然，仅仅靠一次专项督导，让校长们的办学理念有一个质的提升肯定是不现实、不客观的。因为校长科学办学理念的形成是在不断学习、不断思考、不断实践、不断完善中逐步形成的。山丹县南关学校荆小兰校长深有感触地说：“校长办学理论专项督导引导校长们在认真、系统、全面地学习国家教育方针政策的基础上，对自己的学校管理实践进行了深入的反思，对办学的思路和想法进行了梳理，对一些教育热点难点问题进行了思考。通过督导我们的办学思路更清晰了，办学方向更明确了，办法措施更多了。特别是理念质询活动，让校长们在思想的碰撞中，看到了理念方面差距，深刻地认识到学习、思考、实践才是校长解决管理难题，引领学校健康发展的最重要的法宝。”我们开展办学理念专项督导的初衷，就是要让校长们认识到学习的重要性，认识到理念对学校发展的重要性，认识到自己的差距和不足，切实增强学习意识和发展意识。从这个意义上来看，我们督导的目的已经达到了。
（王继红 张掖市人民政府教育督导室）
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