“城校互动”模式中政府统筹机制的构建

6.5　“城校互动”模式中政府统筹机制的构建

6.5.1　构建原则

（1）坚持核心的原则

在政府统筹过程中，随着人、时、空、财、物匹配的不同状态而不断发生变化，但统筹的着眼点要放在核心部分的维持和巩固上，即坚持以职业教育的发展为核心，不断扩大职业教育的影响力，提高职业教育的适应力，扩大职业教育的辐射度。

（2）和谐发展的原则

“城校互动”职教发展模式涉及个体较多，存在很大的差异性，不仅存在着时间差异、空间差异、静态差异、动态差异，还包括人群差异、价值差异等。统筹的根本在于实现利益调和，一方面容异兼收、相互容纳，另一方面统筹每个个体全面发展，不能完全摒弃一方利益去偏袒另一方利益，保证“城校互动”职教发展模式持续、健康、稳定发展。

（3）以人为本的原则

政府统筹要落实科学发展观原则，党的十七大报告提出“科学发展观核心是以人为本”，无论“城校互动”职教发展模式怎样发展归根到底都是为了促进社会的和谐发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。因此，在政府统筹中要注重人的因素，不能不顾社会发展要求盲目培养人才，也不能单纯只考虑经济因素，强调人与社会的和谐发展才是政府统筹的重要方向。

6.5.2　构建机制

在2002年的全国职业教育工作会议上，国家提出了逐步建立“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的新的职业教育管理体制，2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》也指出继续落实这一管理体制，这一指导思想在“城校互动”职教发展模式政府统筹内涵中有着很深的体现，为了落实国家发展职业教育的大政方针，作为重要内容之一的“政府统筹”也必须构建相应的发展机制。

（1）法律调控机制

我国教育事业发展宏观调控一般都是以政策的形式出现的^[20]，对于“城校互动”职教发展模式的政府统筹主要集中在对职业教育的统筹，目前没有专门的关于教育统筹的法律法规，只是在某些教育法律法规中简单的规定了政府具有的责任，比较笼统，不利于政府统筹的宏观调控。鉴于法律法规具有强制性、约束性、规范性，它可以避免主观随意性，具有其他调控手段不可替代的作用，必须借助国家法律法规的运用，制定《职业教育政府统筹法》，对统筹主体和客体、政府的职责、内容、范畴、目标、遵循规则、矛盾协调方案、制裁措施等，形成立法、司法和仲裁体系，为政府统筹宏观调控作用奠定法律基础。

（2）领导管理机制

事物的运行与发展离不开一个强有力的领导组织。面对一个庞大的职教发展模式，必须成立一个政府统筹领导管理机构，其成员应包括政府有关部门、职业院校和企业单位等。坚持实行一把手责任制，组建由分管职业教育的地方领导为主要负责人，教育、人事、劳动、财政、税务以及农业、工业、服务业等有关政府部门领导为工作机构成员，同时邀请职业院校的校领导和有关企业、行业的领导主管参事议事，形成政府主导、统筹管理、部门配合、校企参与的新格局。此机构应明确各成员职责，分工协作，时刻关注本地职教发展，组织实地考察调研，定期召开相关会议，听取部门、学校、企业的各项汇报，强化政府部门责任，协调解决相关问题，规划地方职业教育发展，服务于区域经济发展。

（3）监督制约机制

所谓监督，主要是对政府领导管理机构而言，通过立法、社会评估、市场检验、咨询审议、评价评判等形成一个有效的监督机制。成立主要由学校、企业、行业等为主体的监督组织随时关注政府统筹的效果。由政府统筹管理机构定期政务公开，确保公正、廉明，杜绝腐败的滋生。同时也必须对职业学校、企业、个人等的行为进行约束，如法律约束、招生约束、经费约束、市场约束、行政约束等，旨在提高职业院校的办学质量，引导企业积极有效地参与到职业教育中来。通过对统筹主体的监督和对客体的制约最终形成一个良好的发展氛围，保证职教发展模式的顺利开展。

（4）统筹保障机制

有效的保障机制是政府统筹机制运行的强力支撑。首先，建立专门的政府统筹基金，加大对职教发展模式的资金投入，多渠道筹集经费，都是职教模式健康发展的重要保障举措。其次，采取有效的统筹途径，根据不同地区的不同情况制定相应的发展方针、建立政府统筹网络、学习国外先进经验等多种方式形成良好的保障机制。再次，建立统筹载体是较好地完成各项统筹工作的保证^[21]，如采取统筹工程或者开展专门统筹计划等有组织性、有规划性的开展系列活动，为政府统筹的实施提供发展平台。