“城校互动”模式中政府统筹的内容

6.4　“城校互动”模式中政府统筹的内容

6.4.1　统筹规划

“凡事预则立，不预则废”。“城校互动”职教发展模式是一个不断发展的模式，具有与时俱进的特点，因此对其未来发展要进行战略规划，这是前提条件。首先，根据区域经济发展趋势、就业需求预测和教育发展情况，把职业教育纳入区域经济和社会发展总体规划之中，统筹协调职业教育发展规模、专业设置、实训基地和人才培养规划，统一研究、统一规划、统一部署，使职业教育与区域经济社会发展相适应，与人才市场需求相对接，充分发挥政府的宏观调控作用。其次，切实把职业教育纳入教育事业发展的统一规划中，确定适当的普职比例，协调好与高等教育之间的关系。在发展普通教育的同时，要坚持职业教育的办学方针，大力发展职业教育、扩大办学规模，控制普通高中规模，注重提高质量，推进普教和职教协调发展。同时注意划分职业教育与高等教育办学的本质区别，特别是在人才培养方面，协调好两者之间的关系，相辅相成，共同服务于社会经济的发展。再次，“城校互动”职教发展模式是一个动态的发展模式，并不是一成不变的，因此，本模式要根据社会经济的发展和市场的新需求等指标制定五年规划或者十年规划，量身定做，规划先行，超越发展。

6.4.2　统筹政策

统筹政策主要是指对招生与升学、证书考核和就业的统筹管理，这是适应经济社会和劳动力市场就业要求，改变过去制约职教发展的多元领导、多头管理、政出多门的体制，真正实现职教资源的整合、重组和优化配置，顺利实现政府统筹的关键。^[15]首先，面对部分院校大规模招生、大批申报热门专业、专业重复建设、毕业生无处安置等现象，政府有必要对招生工作、专业设置、就业指导等进行统筹管理，立足地方经济和市场发展的特点，统筹有度，引导疏通，使职教健康快速发展。其次，制定相应的政策方针鼓励企业、行业、学校多边合作，使职教模式成为一个生命力旺盛的系统整体。再次，制定相关政策发挥监督、制约、强制、导向的作用，约束各实体的“越轨”行为，保证“城校互动”职教发展模式的运行秩序。

6.4.3　统筹经费

经费统筹是职教管理的重点，经费统筹是否能够顺利进行，起决定作用的并不是当地经济发展的水平，而与地方政府是否支持职教发展存在着紧密的关联。^[16]首先，职业院校发展缓慢的一个重要原因就是经费严重短缺，政府作为投资方，有针对性的加大经费投入，统一筹划，有重点地支持部分院校，先发展带动扶助弱势院校，共同为区域经济的发展服务。其次，采取一定的优惠政策，如免税、低价出售土地等，鼓励公司企业或者个人对职业学校的直接投资或者捐赠。再次，实行职业教育国际化，对有条件的职业院校允许并鼓励招收海外学生，自行创汇，为职业教育发展提供强有力的经费支持。如澳大利亚在20世纪80年代就开始大量招收海外学生，创汇颇丰。据澳大利亚有关方面的预测，到2010年，澳大利亚全国将招收海外学生20.6万人，创汇潜力将高达72亿澳元。^[17]最后，建立经费统筹的相关法律法规，将经费的筹措、职业教育经费所占教育经费的比例、学生收费的标准和具体怎样使用分配等相关内容确定下来，确保职业教育经费随着财政收入的提高而不断提高。

6.4.4　统筹资源

对资源实行有效率、有效力的管理是经济增长、提高生活水平的先决条件。^[18]首先，遵循“重组、改制、调整、提升”的指导方针，调整优化职业院校，加大对学校布局结构的统筹调整力度，效益差的学校实行转向或撤并，组建职教中心和职教集团，实现人、财、物资源的整合，使职业教育资源配置更加合理，效益更加明显。其次，在职业教育内部，贯彻资源共享方针，避免资源的重复建设和铺张浪费，提高资源的利用率。再次，实行“放出去和引进来”的方针，积极推进学校、企业、行业之间的交流与合作，放出去有利于社会发展的职教资源，引进职教发展必需的社会资源，达到互惠双赢。

6.4.5　统筹办学

我国职业院校的办学主体一般以公办为主，亟待通过政府统筹建立多元办学机制。可以对部分国有职业院校进行民办改制，激活机制，盘活资产；大力发展民办院校，引进民办学校与项目招商同步，组建专门的招商引资小组，对学校用地和招生给予优惠政策，引企进校、校企联办、工学结合，成立办学董事会，吸引企业行业的广泛参与，促进多种形式联合办学；标新立异，鼓励发展适应社会发展的新的职业教育办学模式。

6.4.6　统筹国际交流

随着世界经济一体化时代的到来，任何事物的发展都不能闭关自守。目前我国职业教育国际交流无论数量、规模还是质量、层次都处在低级阶段，很多职业院校从来就没有参与到国际交流的行列中去，既不清楚当前的国际发展趋势，也不知该吸取哪些经验教训。为此，政府应该为我国职业院校提供一个国际交流平台，充分利用和宣传“城校互动”职教模式，关注世界发展动态和吸引国际目光并举，一方面召开国际会议，吸引国外投资，扩大海外招生，建立与国外职业院校人员互访机制；另一方面统筹优势职业院校和强势企业的力量，争取国际项目合作，开展科技竞争，促进“城校互动”职教模式更好的快速发展。

6.4.7　统筹“产业区、教育区、社区”

国务院总理温家宝在第十届全国人民代表大会第五次会议政府工作报告中指出“深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式”。“产业区、教育区、社区”三区互动是政府统筹的指导思想，也是重要的统筹内容，既体现出国家对职业教育的指导思想，也体现出教育区对产业区和社区的辐射作用，这是职业教育服务社会的根本体现，更是职业教育发展的重点所在。

首先，职教发展坚持“以市场为导向，与区域经济相结合，与优势特色产业相结合，与支柱、骨干企业相结合”的专业设置思路，依托产业布局，合理调整职教资源。不同的地区具有不同的发展特色，往往以某种产业发展为主导，职教资源应以服务地方产业发展为首选目标，并随着产业结构调整而不断变化，满足产业结构调整对人才培养数量和质量的需求。其次，强化职业院校的社区服务意识，鼓励学校有针对性的开设与社区生活密切相关的课程，利用学校有利的人力资源去解决社区的实际需求，建立相应的社区学习、辅助小组，营造良好的培训和学习的环境，提高社区民众的知识水平，最终形成职业教育的社区学习服务体系，反过来社区的不同需求也促进了职业教育的发展。再次，倡导行业和学校共建，“共建”是改革开放后我国学校管理体制的一次重大改革调整，行业要把学校建设纳入到行业的规划发展中，对学校在人才培养和毕业生就业、学科建设、科学研究、教材建设、国际交流与合作等方面给予支持和指导，^[19]同时学校也要为行业的发展提供必要的技术和人才支持，实现学校、行业共建共同发展的理念。最后，统筹产学研一体化，加强职业教育与社会的联系，突出职业教育的服务功能。产学研一体化是职业教育区、产业区、社区互动的重要平台，政府要出台方针政策鼓励职业院校的产学研一体化，形成“三区”互动的良好格局。