民族教育的政策背景

第四节　民族教育的政策背景

中国共产党从成立之初就致力于民族团结进步事业，开始重视少数民族文化教育事业的发展，在其指导实践的理论中就有民族教育的思想和观点，用加强民族进步人士的相互联系、相互学习的方式等培养和熏陶了不少的少数民族知识分子，为中国革命的伟大胜利奠定了一定的基础。之后，在革命的各个阶段都采取了相应的政策和措施。

第一次国内革命战争时期，中国共产党已开始重视并提出了针对各族人民的文化教育政策。早在1922年7月，中共《第二次全国代表大会宣告》就明确提出“改良教育制度，实行教育普及”^[7]的奋斗目标。1923年6月，中共第三次全国代表大会通过的《中国共产党党纲草案》提出“实行义务教育”^[8]。第二次国内革命战争时期，中国共产党通过各种草案、报告、决议等体现民族教育政策。如1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《关于中国境内少数民族问题的决议案》明确提出：“必须为国内少数民族设立完全应用民族语言文字的学校。”^[9]红军长征时期中国共产党和红军的各支队伍都制定了重视发展民族教育的政策。比如，红四方面军主张创办民族学校，在校内用民族语言文字进行免费教育。又比如，1935年5月20日，《中华苏维埃西北联邦临时政府回、番、夷少数民族委员会布告》规定：“提高回番民族的文化教育，创立回番夷民众的学校，用回番夷自己的语言文字教书，回番夷青年男女读书不出钱。”^[10]这个时期的政策可以概括为：建立民族学校，用本民族语言文字教学，免费的义务教育。同时也提到建立专门学校、军事学校。这种具体规定表明了我党是在真正帮助少数民族发展教育。^[11]为了革命的需要，这一时期，中共还加强思想政治教育。抗日战争时期，由于这是一个全民族共抗危亡的时刻，民族教育主要以培养民族政治、军事干部以及宣传抗日救国为主。如，1937年8月15日《中国共产党抗日救国十大纲领》第八项提出了抗日的教育政策：“改变教育的旧制度，旧课程，实行以抗日救国为目标的新制度。”^[12]在此期间，中共中央党校还办过民族班，陕北公学设立过民族部等。解放战争时期，中国共产党根据当时实际情况，制定了许多民族文化教育的纲领政策。

新中国成立后，中国共产党一如既往重视少数民族教育的发展，采取了一系列特色政策和措施。1949～1956年为我国的社会主义改造时期，这是我国从新民主主义革命到社会主义建设的过渡时期。这一时期，我国的社会各项事业百废待兴，教育事业也是如此。在这期间，形成了几个重要文件，对新中国民族教育政策体系的形成起了历史性作用。1949年颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》，确定了我国发展民族教育的基本方针。1950年11月24日，政务院批准的《培养少数民族干部试行方案》，是新中国制定的第一个民族教育法规性文件。1951年9月，教育部在北京召开了第一次全国民族教育会议。这一历史阶段形成的民族教育政策主要有：（1）确定民族教育的方针和任务。第一次全国民族教育会议提出少数民族教育的总方针：少数民族教育必须是新民主主义的内容，即民族的科学的大众的教育。（2）进行党的民族政策和马克思主义民族观的教育。（3）尊重少数民族的办学形式和特点。（4）贯彻民族语言文字政策。（5）加强少数民族师资队伍建设。（6）对少数民族学生给予优待。（7）经费上给予照顾。（8）设置民族教育管理机构。

从1956年起，少数民族教育在“左倾”思想的影响下曲折发展。“文化大革命”中，“四人帮”全盘否定过去行之有效的民族政策，使民族教育事业遭到严重挫折。在“左”的思想影响下，许多民族学校被撤销或停办，大批从事民族教育的干部、教师惨遭迫害和打击，民族教育政策受到严重干扰和破坏。

1976年10月粉碎“四人帮”以后，特别是1978年实行改革开放政策以来，我国民族教育通过拨乱反正，进入全面恢复和发展阶段。这一时期，民族教育政策的恢复和发展主要有以下几个方面：1．调整方针任务。重点培养民族科学技术人才和管理人才。2．拨乱反正，重申和恢复民族教育政策。3．根据新时期教育工作和民族工作的特点，制定了一些新的具体政策，丰富和发展了民族教育政策的内容。这些具体政策主要有：（1）充实和完善招生中的民族政策；（2）民族教育师资队伍建设采取新政策（民办教师考核转正）；（3）普通学校开办民族班；（4）尊重民族地方举办民族教育的自主权；（5）加强民族语文教学和民族文字教材建设；（6）提出宗教不得干预学校教育的原则；（7）加强民族政策和民族团结教育；（8）多渠道增加民族教育经费。

改革开放之后，进入体制改革阶段，少数民族教育在这一时期取得了辉煌的成就。这一时期民族教育政策的发展突出体现了改革开放的精神和鲜明的时代特点，主要有以下几个方面：1．明确了当前民族教育发展的任务。1992年的《关于加强民族教育工作若干问题的意见》明确提出：民族教育的发展一定要打好基础，在数量和质量上有一个新的发展和提高；二要坚持改革开放，进一步明确办学的路子，使民族教育更好地为当地经济建设和人民群众的富裕文明服务；三要努力缩小目前困难较大的民族地区同全国教育发展平均水平的差距，使民族教育的发展与全国教育发展相适应，与少数民族和民族地区的经济、社会发展相适应。2．确定了发展民族教育的基本原则：（1）建设社会主要办学方向；（2）坚持为当地经济建设和社会发展服务；（3）坚持一切从实际出发；（4）坚持开放，扩大交流；（5）坚持教育与宗教分离；（6）坚持国家帮助与自力更生相结合。3．坚持继承少数民族优秀历史文化传统的同时，扩大民族间的交流和开放，大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。4．坚持双语教学政策，提出三个有利于的政策标准：有利于民族的长远发展，有利于提高民族教育质量，有利于各民族的科学文化交流的原则。5．民族地区要从实际出发，走符合自己特点的办学路子。6．加强普及九年义务教育。7．大力发展少数民族成人职业技术教育。8．在招生和学生待遇上制定了新的政策。9．建立民族教材审定制度。10．建设少数民族师资培训中心。11．增加民族教育经费。12．加强民族教育管理干部培养和民族教育立法。13．积极开展对口支援与协作。14．重点扶持少数民族贫困地区教育。15．在内地举办西藏中学和西藏班。

综合起来看，党的民族教育政策主要有：1．国家重视和帮助少数民族发展教育事业；2．设立民族教育行政管理机构和召开民族教育工作会议以加强对民族教育事业的领导和支持；3．赋予和尊重少数民族自治地方自主发展民族教育的权利；4．重视民族语文教学、双语教学和发扬少数民族优良历史文化传统；5．加强少数民族师资队伍建设；6．加强少数民族文字教材建设；7．在经费上给予特殊照顾；8．举办民族学院和民族班；9．举办寄宿制民族中小学校；10．实行定向招生；11．在招生中对少数民族学生给予特殊照顾；12．对少数民族学生的生活给予适当照顾；13．积极开展内地省、市对民族地区教育的对口支援和协作；14．全国支援西藏教育事业等。^[13][14]

新中国成立60多年来，党和国家在民族教育政策的制定和法制建设方面进行的大量工作，取得了非常明显的成就。新中国成立前，我国的民族教育十分落后，没有比较规范的学校教育，基础很差，师资奇缺，教育质量低，设备极为简陋，只有为数不多的民族开始有了近代学校教育。而如今，我国的民族教育逐步走向了规范化和现代化，这首先得益于党的民族教育政策的贯彻实施。经过不断的探索实践，很多党的民族教育政策得以以法律法规的形式固定下来，促进了党的民族教育方针政策有效实施。

目前，我国的民族教育已经逐步走上了法制化的道路。从中华人民共和国宪法、民族区域自治法到具体的教育法、教师法等，很大范围地保障了我国的民族教育顺利实施。同时，在宪法和法律的基础上，还形成了很多具体的行政法规规章，规定了民族教育的任务，指明了民族教育的方向，保障了民族教育的顺利推进。

【注释】

[1]中国大百科全书编委会.中国大百科全书民族卷[M].北京：中国大百科全书出版社，1986

[2]王铁志.论民族教育的概念[M].民族教育研究，1996，（2）：3～4

[3]贵州省教育厅民族教育处编：民族教育法律法规政策文化汇编（2007年），第739页

[4]郝时远.共同团结奋斗共同繁荣发展[A].中国民族发展报告[C].北京：社会科学文献出版社，2006，3

[5]金炳镐.民族理论通论[M].北京：中央民族大学出版社，2007：548

[6]同①。

[7]中共中央统战部.民族问题文献汇编[Z].北京：中共中央党校出版社，1991：19

[8]中共中央统战部.民族问题文献汇编[Z].北京：中共中央党校出版社，1991：22

[9]中共中央统战部.民族问题文献汇编[Z].北京：中共中央党校出版社，1991：170

[10]中共中央统战部.民族问题文献汇编[Z].北京：中共中央党校出版社，1991：264

[11]金炳镐，王铁志.中国共产党民族纲领政策通论[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2002：148

[12]中共中央统战部.民族问题文献汇编[Z].北京：中共中央党校出版社，1991：554

[13]金炳镐，王铁志.中国共产党民族纲领政策通论[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2002

[14]本节中大部分关于党的民族政策的发展历程和具体政策的梳理，主要依据金炳镐和王铁志主编的《中国共产党民族纲领政策通论》一书。