深化科技管理体制改革构建统筹高效科技创新体系

29.深化科技管理体制改革构建统筹高效科技创新体系

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果转化的法制保障”，“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。2012年7月6日至7日，全国科技创新大会在北京举行，胡锦涛总书记在会议上发表重要讲话强调，“进一步深化科技体制改革，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，为全面建成小康社会进而建设世界科技强国奠定基础。”胡总书记的讲话，标志着我国将进行新的科技管理体制改革，并为建设服务型政府和更加高效的科技管理体制指明了方向。

深化科技体制改革的重点应该是改革现行的科技管理体制，建立统筹高效的科技创新体系和科技评价体系，为加快推进创新型宁夏建设提供更为有力的体制保障。

一、现行科技管理体制与弊端

科技管理是政府行政管理体系的重要组成部分。1978年以前，我国的科技管理体制主要是继承了苏联的科技管理模式，即企业、科研院所、高校和国防科研结构相互独立，以执行和完成政府指令性科研计划项目，推广科技成果，带动技术转移，是典型的计划经济体制的科技管理体制。

1985年3月，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》的发布，揭开了我国科技体制改革的帷幕。到目前为止，我国科技体制改革大致经历了三个阶段。第一阶段1985～1992年，改革拨款制度，放松科研机构的管制。主要政策走向是“放活科研机构、放活科技人员”；第二阶段1992～1998年，“稳住一头，放开一片”。主要政策走向是按照稳住一头，放开一片的要求，分流人才，调整结构，推进科技经济一体化发展；第三阶段1999～2012年，“科教兴国”与建设国家创新体系。主要政策走向是加强国家创新体系建设、加速科技成果产业化，促进科研机构转制、提高企业和产业创新能力。现行的科技管理体制实际上就是经过三个阶段改革后形成的中央和地方政府管理科技的模式，其实质是：以中央和地方公共财政预算拨款为主渠道，国家和地方（2～3级）政府各职能部门分别管理科学技术工作的格局。政府各职能部门各自制定相应的科技发展计划或规划，由中央和地方的发改委、科技部（厅）、经济和信息化委员会、住建部（厅）、农业部（厅）、环保部（厅）等政府组成部门自行组织实施科技项目。

现行的科技管理体制其本质上还不是一个真正与市场经济体制相适应的体制，存在着职能重叠、条块分割、多部门交叉、各自为政、重复投资等弊端。宏观科技管理体制没有理顺，预算、执行和监督三个分立的体系没有建立起来。就宁夏科技管理体制而言，科技管理的职能分散在宁夏科技厅、发改委、经信委、农牧厅、环保厅、人事厅、宁夏农林科学院、区科协等部门。宁夏本级财政科技投入预算科目繁多，且分散对应各部门，作为宁夏政府科技管理的主要职能部门，科技厅管理和再分配的科技经费约占区财政科技投入总额的20%（2011年，全区财政科技投入约6亿元），资源很难实现有效整合。科技创新活动的主体是科技人员，而科技管理部门没有人事管理职能，“人、事”分离。这样一个管理格局，其科技管理的总效能就可想而知了……

全国科技创新大会提出“深化科技体制改革”，其实质是深化政府科技管理体制改革，统筹和优化科技资源配置，强化科技资源共享开放，强化企业技术创新地位，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，使科技创新真正成为转变经济发展的内生动力。

二、国外科技管理体制借鉴

（一）美国

美国宏观科技管理部门主要是美国国会和白宫。美国科技创新管理体制，是由美国总统科技办公室制定战略政策，并协调各部委制定科技计划，各部委组织实施科技项目，国会审计署负责审计监督，使决策、执行、监督相分离但又协调运行。国会参议院的科学、商务和交通委员会，众议院的科学、空间和技术委员会在国家科技政策制定中发挥着重要作用。美国总统通过科技事务助理、白宫科技政策办公室（OSTP）和总统科技顾问协调科技工作。1993年，联邦政府为了强化政府对科技的领导，成立了国家科学技术委员会（NSTC），总统兼任主任，由政府各部门主要领导共同组成，同时，还成立了总统科学技术顾问委员会（PCAST），吸收学术界和产业界的人士参与科学决策，NSTC和PCAST对推动科技发展的作用是相辅相成的。NSTC从政府的角度，制定符合国家目标的科技发展规划，而PCAST从民间、私营及非政府的角度，提供这些科技规划的反馈意见，并就事关国家发展的重大科技问题积极地向NSTC提出建议。

（二）韩国

1967年，韩国政府设立了科学技术处，作为主管科学技术的行政机构，同时制定了《科学技术振兴法》，科学技术处负责制定国家科学技术发展政策、规划，为政府科研机构、企业和大学提供发展资金，协调政府其他部门制定科技政策等。1988年，对科技管理机构进行改组，成立了专设机构“科学技术委员会”，由副总理级官员任委员长，同时将科学技术处升级为科技部。“科学技术委员会”负责科技工作的宏观决策和调控，对国家预算有分配权；科技部则负责制定和实施各项政策、规划，对预算进行具体分配，主管国家具体科技事务。

韩国政府科技管理机构主要有：国家科学技术委员会（NSTC）、总统科技咨询委员会（PACST）、研究理事会、科技部以及其他相关政府部门组成。

国家科学技术委员会是韩国科技管理体系中最高的政策审议、协调机构，负责制定科技发展长远规划，协调各部门科技政策，决定预算分配原则等。国家科学技术委员会是非常设机构，总统任委员长，副总理兼科技部长任副委员长，成员由所有直接或间接与科技政策相关的部长及科技界代表组成。

总统科技咨询委员会是顾问机构，由相关领域的领导者组成（包括产业界和研究界人士），主要职能是审议重要科技政策及相关事务，向总统提出建议，但不直接参与资金分配。

研究理事会负责监督政府资助研究机构的运作，如预算及业务计划的核准、首长和监事的任免、经营目标的认定、职能的调整、经营状况和研究成果的评价等。目前共有五个研究理事会，其中基础科技研究会、产业科技研究会、公共技术研究会三个研究理事会负责监督管理政府资助科研机构的运作。研究会的理事长由总统任命。

科技部是国家科技事务的中央管理机构，下设科技创新本部，主要职能是：从战略的高度从事国家科技活动的规划、协调与评估，制定科技计划项目规划，为国家优先发展领域提供政策支持，促进基础研究的发展，为人力资源开发制定政策并提高公众科技意识等。

其他相关政府部门指其他与科技相关的政府部门，主要包括产业资源部、信息通信部、教育和人力资源部等。各部门制定并实施各自领域内的有关科技政策。

三、建立统筹高效的宁夏科技创新体系

按照“十七大”要求，我国即将进行新的政府管理体制改革，其核心是借鉴国际经验，建立“大部制”管理体制，即：按政府宏观关管理要求科学划分和调整科学技术管理职能，组建大部制（厅局）的政府组织体制。“大能源”“大交通”“大产业”“大科技”将是必然的趋势。建立一个即符合社会主义市场经济体制，又符合宁夏区情、运转高效的科技管理体制，是增强宁夏创新能力、确保经济社会实现跨越式发展的内在要求和基本出发点。

统筹高效的宁夏科技创新管理体制基本框架如下。

（一）成立宁夏科学技术创新委员会

成立宁夏科学技术创新委员会，下设科技创新办公室（科技厅）。宁夏人大主任任宁夏科学技术委员会主任，政府主席任副主任，分管副主席任秘书长，科技厅厅长任副秘书长兼办公室主任，成员由人大和政协科教文卫委员会主任、区政府秘书长、区财政厅、产业厅（局）、宁夏农林科学院等部门负责人及科技界代表（院士）组成。该委员会是全区科技管理体系中最高决策审议和协调机构。负责审定科技发展长远规划和年度计划，协调各部门科技政策与科技创新行动，统筹配置科技资源并决定预算分配等。宁夏科学技术创新委员会是非常设机构。

宁夏科学技术创新委员会每年10月中旬召开会议，决定重大科技政策，审议莅年科技预算、科技计划和重大科技创新活动。日常协调工作由秘书长负责，不定期召开会议进行协调，科技厅（办公室）承办具体事务。

（二）成立宁夏科学技术专家咨询委员会

科学技术专家咨询委员会的规模约60～70人，是宁夏各行业和学科领域的知名专家和学者的代表。专家咨询委员会分农业、工信、医药、环保、社会民生、科技装备、软科学和应用基础研究等专业小组。科技创新办公室（科技厅）组织专家咨询委员会根据宁夏产业发展需求，顶层设计各领域的年度科技计划项目和规划，形成年度科技计划及经费预算文本提交宁夏科学技术创新委员会审定。宁夏科学技术创新委员会批准后列入自治区财政年度预算，项目确定后，通过组织招标或邀标等方式，确定项目成大单位，更大程度地吸引区内外科技人员承担宁夏科技创新项目、参与科技创新实践。

（三）强化科学技术创新服务职能

一是加强宁夏科技发展战略研究，为宁夏重大经济建设项目和科技需求作出快速反应，进行相对超前研究，提出前瞻性应对方案，为优势特色产业发展提供政策支持，为人力资源开发提出政策预案，为自治区党委、政府科学决策提供参考。二是加强科技中介服务建设、提高科技服务水平，研究建立“宁夏科技服务咨询资质认定及管理体系”，研究制定“知识产权评估指标体系及评估管理办法”；加强高新技术创业中心（孵化器）建设，改善宁夏“科技信息资源”“生产力促进中心”“专利服务中心”条件建设，提高服务功能和水平。三是研究建立新的科技成果评价标准和体系。

四、建立和完善公益性科技创新研究机构

（一）建立“宁夏共性技术（工业）研究院”

宁夏科研院所改制后，开发类研究机构已全部转制为企业，而现实问题是为工业企业提供技术服务和技术咨询出现空白。整合已转制科研院所中的公益性职能、人才资源和资产（如：宁夏机械研究院、宁夏化工研究院、宁夏轻工业设计院等），组建具有较高创新水平和现代服务能力的共性技术研究机构，为宁夏装备制造业、宁东重化工基地、羊绒加工业提供创新设计、技术服务与咨询。

（二）建立“宁夏旱作农业研究院”

在固原农业科学研究所的基础上，增加50个事业编制（总规模约160人），预计基本建设投资5000万元，新建宁夏旱作农业研究院（下辖：优势杂粮育种与栽培研究所、马铃薯研究所、畜牧研究所、草原与生态研究所、中药材研究所、六盘山水源涵养林研究所等），为宁夏中部干旱带和山区8县农业及产业发展提供科技支撑。

（三）进一步完善农业科技创新机构

如渔业、畜牧、设施农业和蔬菜等研究机构。

五、保障科技创新持续发展应长期关注的几个环节

统筹高效科技创新体系的建立，为推进科技创新提供了制度保障，但是，要使科技创新的活力充分展现并保持可持续性，还有待于科技创新环境的营造和激励机制的建立。

（一）高度重视创新型科技人才队伍培养

建设创新型宁夏、提高科技创新水平、增强科技有效支撑经济发展的能力关键在人才，在于培育建设一批高层次科技创新团队。目前，宁夏科技创新团队建设成效显著，已培育建设了47个科技创新团队，科技创新团队从培育、申请、专家评议、遴选、领导小组研究确定、授牌、评价管理等，已形成一套完整的制度体系和程序。宁夏应高举培育建设科技创新团队旗帜，长期不懈的坚持下去，使之成为推进科技创新的有效载体和高层次创新型科技人才培养的工作抓手。预计到2020年，宁夏科技创新团队总数达到80个，高层次创新型科技人才总数达到2000人，将对宁夏经济社会发展发挥更大作用。

（二）建立有利于科技创新的激励机制

借鉴江苏、南京、深圳，以及区内部分企业的做法，制定更加符合市场机制、又有突破性和弹性的人才激励机制，建立规范的人才（含党政管理人才）绩效评价体系，职称晋级、职务升迁应以一个完整的项目完成周期（或一个完整任职周期）的绩效为评判依据，“优升劣降”。

（三）制定促进科技创新的配套政策

2006年全区科学技术大会以来，宁夏党委、政府为推动创新型宁夏建设，先后出台了一批政策性文件（含各厅（局）文件、数量较大），对促进科技进步和创新发挥了重要作用。但是，个别文件的内容空洞，有的文件内容交叉、互相矛盾，导致落实难。建议自治区党委政研室或政府研究室组织专门力量，对2006年以来以党委、政府名义发布（或转发）的政策性文件进行梳理和评估，删繁就简、保留精华、与时俱进，并形成政策目录，以便备查和督促落实。

（四）营造鼓励科技创新的社会人文环境

科技创新既是一种高尚的社会实践，也是一种先进文化，更彰显着纯粹的人文精神，需要全社会的认同和人文关怀。因此，应积极营造鼓励科技创新的社会人文环境，大力宣传科技创新团队、科技创新活动和科技创新成果，以及科技创新对宁夏经济社会发展的支撑作用，提高全社会尊重劳动、尊重知识、尊重创新、崇尚科学的意识。

（2012年8月8日）　　

〔自治区党委副书记崔波同志2012年9月20日批示，刚军：思考问题的方向是值得肯定的，你们研讨时要注意。自治区党委政研室主任李刚军批示：请白主任在起草《意见》中参考借鉴。〕

统筹高效科技创新管理组织体系框架图