基层党组织如何带领农民谋发展

彭阳党员“双带”基金铸“金牛”

编者按：长期以来，基层党员待遇低，党员的特殊身份，就是体现无私奉献精神，任劳任怨，吃苦在前，享受在后。因此在农村发展致富项目上，党员先让给群众，贫困党员越来越多。面对这种现状，彭阳县敏锐地发现了这一客观现实，紧扣“抓党建、促发展、增收入”这一主题，多方筹资，积极探索，深入推进农村党员“双带”发展（致富）基金工作，积极开展与企业结对、互助共建活动，扶持党员带头创业、带领群众创业，把党员干部和群众结成创业致富的共同体，服务围着群众转，工作围着致富干，党员做给群众看，引发了党员群众增收致富的热情，提升了党组织和党员队伍的先进形象。

让党员先富起来，不回避；

是党员人人羡慕，不夸张。

这就是固原市彭阳县用农村党员“双带”（致富）基金让党员先富起来，然后由党员带动群众脱贫致富出现的新气象。

阳春三月，记者带着这些疑问走进了彭阳县党员“双带”发展（致富）基金受益户进行采访。任意走进一个村子受益户，不论是党员，还是群众，脸上是喜的，心里是甜的，一提起党员“双带”发展（致富）基金，无不夸奖带给一个家庭的变化：“母牛下母牛，两年三五头”。截至目前，全县投放农村党员“双带”发展（致富）资金700多万元，累计覆盖12个乡镇的39个村、542户党员和群众户。

党员：率先致富没错

养牛户家家标准牛舍、氨化池，提起发牛财，主人扳起指头算得头头是道:去年收入5000元、10000元……这是记者在古城镇任河村采访时留下最深刻的印象。

古城镇任河村党员致富基金扶持20户，其中党员17户。党员杨生强，2007年由村支书杨生科担保，用双带资金5000元购买两头牛，现在发展到5头牛，每年出栏一头牛，收入5000元左右。党员马生宝正在给牛添草，虽是渡过一个漫长的冬季，但牛喂养的毛色发亮，他在党员基金5000元的支持下，养牛达到了10头，年出栏3头以上，收入1.5万元以上。在党员的带动下，群众不但养牛，而且由小打小闹，向规模养殖。2008年，任河村种植地膜玉米4000余亩，全年养牛达到了2200头，出栏3700头，10头以上的养殖大户20余户。去年全村人均纯收入2460元，养殖业占到人均纯收入的60%以上。

2004年起，彭阳县委组织部筹措农村党员致富基金10.25万元，选择思想先进，发展养牛基础较好的3个乡镇5个村子，扶持43户党员户发展养殖业。在所发放的党员户，由村支书、主任进行风险担保，每户可借用党员致富基金5000元，不计利息，使用期两年用于发展养殖业。

那个村群众对养牛积极性高扶持该村。王洼镇山庄村是一个纯回民村，村民不但养牛，而且还贩牛，现在养殖5头以上的有121户，牛贩子20多户。2008年党员“双带”资金落户山庄村，受益户8名党员，12户群众，受益虽然是少数党员和群众，但带动的是全村养牛业的兴旺。村支书马占朝说：“党员先富，然后带动群众富，在这种机制带动下，全村养牛户达到70%以上。”群众改扩建牛舍、建氨化池，热情高涨，心里清楚：项目支持是外力，个人勤劳致富是动力。

党员致富基金带动了产业的发展，群众纷纷扩大种植地膜玉米面积，古城镇海口村党员海正满去年用党员“双带”资金5000元，养牛7头，地膜玉米种植面积12亩，比上年增加4亩。全村种植地膜玉米2680亩，户均7亩。

“双带”：走共同富裕之路

让党员富起来的根本目的是带领群众走共同富裕之路，这是彭阳县设立农村党员“双带”发展（致富）基金的初衷。

虽说是春天的气息很浓，但在彭阳县王洼镇山庄还看不到田间忙碌的身影，从去年秋季就没有下过雨雪，村民都在期盼一场甘霖，播下希望的种子。即使这样，村民对牛年的增收心中有数，那就是看好养牛。村支书马占朝联保村民养牛专业户高步升，效益不错。记者到他家，他不在家，整天在外面贩养，家里有8头牛的喂养交给了父亲高忠清老人与妻子姬智莲。姬智莲参加完县上“十星级文明户”的表彰大会，拿着奖牌才回到家，她还是正在接受全市表彰的养殖大户。69岁的高忠清老人在牛舍里忙乎。高步升主要往甘肃平凉贩牛，一年从他手中经过“捣”牛1000余头，贩养年收入在3万元以上。生活的改变首先反映在居住条件上，春季高步升计划建5间砖瓦房。

2008年，古城镇海口村党员海生贵担保海生银用“双带”资金1万元，又筹措资金购买3头牛，现在海生银已有6头牛。海生银告诉记者：他今年扩大种植地膜玉米，牛存栏数达到10头。

2007年，彭阳县筹措农村党员“双带”发展资金45万元，在4个乡镇4个村扶持52户党员户和28户群众户发展种草养畜和特色产业，年底户均增收9000元左右。白阳镇陡坡村因2007年4月12日胡锦涛总书记到该村考察名气大噪，也极大地调动了群众脱贫致富的强烈愿望，同年投放“双带”发展（致富）基金15万元，发放党员10户，入党积极分子和群众8户。村支书徐文魁担保“双带”资金3户群众用于养牛。走进村民李怀玉的家，房子里收拾的干净干净，最惹人眼的还是修建的标准牛棚，从最初用“双带”资金购买两头牛，两年出栏两头牛，收入8000元。今年64岁，20世纪80年代入党的王生孝，2007年用“双带”资金5000元，两年多养牛净赚6000元，他盖起了3间砖瓦房。一提起“双带”资金，对党组织有说不尽的感激。他时时没有忘记自己是一名党员，他为村民李志春担保“双带”资金发展养牛，李志春种植地膜玉米9亩，退耕还林草种植7亩紫花苜蓿，两年净收入5000元，李志春兴奋地对记者说；“年长4个月大的牛犊就能买到4000元，防疫、科技喂养畜牧局技术员上门服务。”

农村党员“双带”发展（致富）基金不但调动了党员致富的积极性，而且党员帮扶群众致富劲头足。党员马玉川担保村民马维林用党员发展（致富）基金发展养牛，头脑灵活的马维林不但养，而且贩牛，年收入2万余元。养牛让这个家庭发生了一系列的变化：盖起了新房，购买了农用车，家庭每个成员的脸上挂满微笑，那是对幸福生活的馈赠。

古城镇任河村鼓励党员先富，然后带领群众走共同富裕之路。在党员的带动下，人人想牛事，户户念牛经。现在养殖在10头以上的有20户，基础母牛近2000多头，比原先增加一半，年出栏3000余头。群众的养殖观念在转变，由原来的二三头到5头以上，由喂养战线长到短期快速育肥。在新集乡上马洼村，虽金融危机肆虐全球，但村民们心静如潭，谈论最感人的话题牛年如何念好牛经,村民们互相帮助扩建牛舍,正在扩建牛舍的有5户，每户投资近2万元，可规模养殖10头以上。因为县上又有新政策，对养殖基础设施好的农户，“双带”基金可达1万元以上进行扶持，一石激起千层浪，全县正在扩建牛舍养殖10头以上的有200多户。

2008年，县委筹措农村党员“双带”发展资金55万元，投放到7个养殖专业村、设施农业重点村和“十百千万”示范提升工程示范村，扶持49户党员户和61户群众户发展种草养畜业。同时，筹措农村党员致富基金5.75万元，投放到7个村，扶持29户党员户发展养殖业。为扩大党员“双带”发展基金彭阳县主动出击，与宁夏上陵实业（集团）有限公司联系,得到助资100万元，建立农村党员扶助发展基金，创建古城镇海口、任河种草养畜示范基地，先期扶持海口村50户党员群众发展养殖业。今年彭阳县筹措农村党员“双带”发展（致富）基金500万元，加上前三年基金累计达到711万元，受益户达到542户。正如彭阳县委常委、组织部部长王旭东说的那样：把农村党员“双带”发展资金和党员致富基金、农村党员扶助发展基金的投放与肉牛养殖基地建设等有机结合起来，向草畜产业发展重点村、党员示范户倾斜，建立11个农村党员“双带”发展资金示范基地，通过示范引路，放大资金使用效益，促进特色产业发展。

放眼：已是千帆竞发

不论是古城镇的海口村，还是陡坡村，养牛是干部认定的增收之路。尤其是党员“双带”发展（致富）基金有如春风拂来吹万绿，到处韶光灼灼策春牛。

农村党员“双带”发展资金、党员致富基金、农村党员扶助发展基金的滚动扶持，有效破解了农村党员群众“想发展缺资金、盼发展没项目”的难题。结合新农村建设，乡村党组织积极帮助资金扶持户选准致富增收项目，改善水、电、路等基础设施条件，解决发展中的后顾之忧，激活了农村党员群众的致富愿望，提高了党员带头创业、带领群众创业的能力，培养了一大批致富带头人。草庙乡新洼村女党员、全区优秀农村实用人才虎彩虹，在县、乡、村党组织的帮助下，借助农村党员“双带”发展资金，建起了生态土鸡孵化厂，年孵化鸡苗10万多羽，饲养种鸡2000多只，家庭纯收入达到10万多元。在她示范带动下，全村发展“双带型”党员示范户21户、农民示范户33户。资金使用把科技推广、增收致富作为重头戏，给乡土人才提供了施展才能的平台。乡土人才、种养示范户积极发挥头脑活、路子宽、技术好的特长，“一人富”带“大家富”，收到了用活一批能人、带富一方群众、发展一片经济的效果。目前，全县培育新的种养示范户3000多户，有效激发了广大党员群众争先创业、率先致富的热情。

紧密结合县情实际，基金重点扶持发展种草养畜业，草畜产业已成为增收致富的主渠道。古城镇任河村在农村党员“双带”发展（致富）基金的引领下，发展5头以上的养殖大户40户，其中党员示范户24户，草畜产业提供人均纯收入800元以上，全村形成了家家种草、户户养畜、争先致富的好势头。王洼镇山庄村党支部切实管好用好农村党员“双带”发展（致富）基金，创设养牛党小组，争取项目扶持建棚273栋，“三贮一化”池150立方米，联系养殖贷款购牛，聘请科技人员指导，培育典型示范带动，使全村户均养牛4头以上，5头以上的大户121户，其中党员示范户29户，草畜产业提供人均纯收入1000元以上。村支书马占朝说：“金融危机影响了劳务输出，但推动了养牛业的发展，主要是牛市价格平稳。”目前，彭阳县培育提升养殖示范村30个，畜禽饲养总量达到134万个羊单位，朝那鸡120万只，广大党员群众竞相发展草畜产业，掀起了新一轮农村经济发展的热潮。

通过基金扶持，积极鼓励致富党员群众兴办经济实体，促进剩余劳动力就业，壮大村集体经济，放大扶持效应，繁荣农村经济。白阳镇陡坡村利用5万元的农村党员“双带”发展（致富）基金，办起了村农资综合服务门市部、米面加工服务点和电焊维修部，使村集体经济年收入突破1万元，实现了村集体创收和农村党员、农民群众增收的双赢目标。王洼镇山庄、古城镇刘沟门村党支部牵头成立养牛协会，吸收30户“双带”基金户会员，举办养殖培训班20期，帮助提供市场信息，加快资金流转。集体经济实力增强后，村党支部拿出一些收入维修村组道路、为外出务工人员补贴路费、给“少生快富”户予以奖励，党组织说话有人听、干事有人跟，增强了党组织的亲和力和凝聚力。新集乡上马洼村村支书张万山说：“党员发展基金，提高了党员的社会地位，党员带头富，党员应该富的观念增强了，要求入党的积极分子多了，村上的工作好搞了。”

离开了采访地彭阳，我的心久久不能平静，拿着沉甸甸的采访本，不禁抚卷赞叹，有所思悟。彭阳总是在党建工作上走创新之路，用一种实实在在的载体丰富着党建内容，激发每一个党员的热情，基层党组织是群众的一面旗帜，广大党员是群众致富的引路人。当下在遭遇金融危机寒流袭击时，彭阳县的群众“躲进小楼成一统”，长期在外打工的回到家乡养牛、贩牛，照样鼓起了钱袋子。

共产党人杂志社记者　徐树雄

（摘自2009年第8期《共产党人》）