政府补助的基本知识

(1)政府补助的概念

政府补助是指企业从政府无偿取得的货币性资产或非货币性资产,但不包括政府作为企业所有者投入的资本。其中,定义中的“政府”包括各级政府及其机构,国际的类似组织也在其范围之内；定义中的“货币性资产”,是指企业持有的货币资金和将以固定或可确定的金额收取的资产；定义中的“非货币性资产”,是指货币资产以外的资产,包括存货、固定资产、无形资产、股权投资以及不准备持有至到期的债券投资等。

(2)政府补助的特征

1)无偿的有条件性。政府向企业提供的补助属于非互惠交易,无偿性是基本特征。但通常会附有一定条件,主要包括以下两个方面:

①政策条件(即申报条件)。政府补助是政府为了鼓励或扶持某个行业、区域或领域的发展而给予企业的一种财政支持,具有很强的政策性。例如,政府向企业提供的产业技术研究与开发资金补助,其政策条件为企业申报的产品或技术必须是符合国家产业政策的新产品、新技术。

②使用条件。企业已获批准取得政府补助的,应当按照政府相关文件等规定的用途使用政府补助。例如,企业从政府无偿取得的治污专项研究资金,必须用于相关政策文件中规定的专项治污项目。

2)政府补助的形式,可以是货币形式或非货币形式,形成企业的收益。

3)政府补助来源于政府。

4)政府资本性投入不属于政府补助。企业收到的政府以投资者身份投入的资本性拨款,由于政府享有企业相应的所有权和分配权,政府与企业之间是投资者与被投资者的关系,对政府财政部门拨付的这部分资本性投入无论采用何种形式,均不属于政府补助。

需要说明的是,增值税出口退税不属于政府补助,其实质上是政府归还企业事先垫付的资金。

(3)政府补助的分类

1)政府补助按补助内容可分为财政拨款、财政贴息、税收返还和无偿划拨非货币性资产等。

2)按是否存在限制条件可分为附条件的政府补助和无条件的政府补助。

3)按补助对象可分为与资产相关的政府补助和与收益相关的政府补助。