信贷投入渠道不畅

3.3.4　信贷投入渠道不畅

3.3.4.1　农村金融体系不健全

导致农业基础设施信贷资金投入不足的首要原因是农村金融体系不健全。农业生产天然的弱质性和双重风险约束的不利条件，商业银行出于回收没有保障的担心，不愿为农业基础设施的建设提供贷款。对于农村信用社，虽然在农村金融市场上占据主导地位，但由于农村信用社规模较小，其业务范围主要以满足小额农户贷款和农村产业化资金为主，无力为农业基础设施提供长期、稳定、大量的资金。同时，农村信用社自身也存在很多问题，存在着较多的呆账、坏账问题，这也进一步影响了其提供基础设施融资的能力。对于中国农业银行虽对农村还有一定的支持，但也处在向商业性银行转变的股份制改革过程中，出于降低风险、追求利润的考虑，正逐渐收缩其在农村地区的机构。从2000～2003年，全行机构总数减幅达36.1%^[73]。从中国农业银行的信贷服务的品种来看，主要以一年期以下的流动资金贷款为主，也无法适应农业基础设施项目对资金的长期需求。另外邮政储蓄利用网点多，深入农村的特点，大量吸收农村储蓄并转存人民银行，也造成农村资金的大量外流。

中国农业发展银行作为促进农村经济发展的政策性银行，理应为农业基础设施建设提供资金支持，但目前其业务范围局限于对粮棉油的储备，购销贷款，随着我国粮食流通体制改革的进一步深入，中国农业发展银行在这方面的功能和业务实际上已经淡化和萎缩。同时由于实行保本微利的经营方针，融资成本较高、融资期限不匹配等问题，中国农业发展银行对农业基础设施的投资很少，远未发挥其作为政策性金融机构的作用。农村金融体系的不健全导致了农业基础设施建设很难获得金融机构的信贷资金。

3.3.4.2　承贷主体模糊

在我国农业基础设施建设中，信贷投入不足的另一个重要的原因是承贷主体难以寻找。如果金融加以投入，究竟是中央财政承贷，还是乡政府承贷，或是村集体承贷，主体不明^[74]。如农电设施建设，按照国务院国发^[1999]2号文件精神，农村电网建设改造竣工后，农村集体电力资产将采取“自愿上交，无偿划拨”的方式，移交县电力局统一管理。但一方面上级尚未出台具体移交办法，基层不好操作；另一方面也有部分乡镇不愿移交产权，由此形成权限不清、产权归属不明的局面，金融根本无法给予支持。融资主体缺位必然导致信贷资金不愿投入。