政策性金融支持甘肃农业科技发展问题浅析

政策性金融支持甘肃农业科技发展问题浅析

罗永涛

农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。现代农业的发展离不开科技创新的驱动。对于人均耕地只有1.38亩、农业基础薄弱的中国来说，科技更是实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的根本出路。甘肃省作为欠发达地区，通过农业科技进步和创新，推进农业增长方式转变，解决农业发展中存在的突出问题，已成为实现全省农业可持续发展的决定性因素。

一、农发行支持农业科技发展的重要性

作为服务农村和农业发展的政策性金融机构，开办农业科技贷款业务，是农发行以信贷资金支持“三农”经济实现可持续发展的重大举措，对于加速推动农业科技成果转化为现实生产力，促进农业增效、农民增收和农村经济社会进步，充分发挥农业政策性金融支农作用，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）有利于增强农产品供给保障能力，实现农业持续稳定发展。当前，我国“三农”发展进入又一个“黄金期”，加快发展现代农业，必须更加依靠科技突破资源环境的约束。科学技术是第一生产力，只有把农业科技摆上更加突出的位置，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，才能为农业增产、农民增收注入强劲动力。

（二）有利于充分发挥农发行金融支农骨干作用。党中央国务院连续三年在中央1号文件中明确农发行支农战略重点，今年中央1号文件明确提出支持农业科技贷款，既对农发行支持农业科技创新和推广应用提出了新要求，又为农发行继续发挥金融支农骨干作用明确了重点，提供了政策保障。

（三）有利于农发行实现稳中求进的可持续发展。农业科技领域宽、学科多，具有超前性、社会性，大力支持农业科技创新，才能进一步拓宽农发行支农领域，创新信贷运行模式，增强金融服务功能；才能稳中求进地实现农发行信贷支农力度不减，“两轮驱动”业务发展战略取得新进展。

二、农发行支持农业科技发展的现状

2006年以来，甘肃农发行立足省情和产业特点，不断加大对农业科技成果转化和产业化的信贷支持力度，累计向全省农业科技领域投放贷款33.1亿元，有力地促进了全省农业科技发展。

（一）营造了良好的业务发展外部环境。农发行坚持在深入调研的基础上，提出农业科技信贷业务发展规划和具体意见，并且多渠道、全方位宣传农发行农业科技信贷政策，为农发行农业科技信贷业务发展营造了良好的外部环境。

（二）建立了稳定的工作联系制度。通过与省农牧厅、省科技厅等部门召开业务合作座谈会，签署业务合作框架协议，积极探索并逐步建立了“科技部门推荐、银行独立审贷、双方联合监管”的工作机制。

（三）构建了差异化信贷服务体系。成立服务小组为重点客户和项目对口提供金融服务并负责贷后监管，及时了解掌握客户金融服务需求，研究解决存在的问题，提高了客户满意度，降低了贷款风险。

（四）创造了良好的经济效益和社会效益。近年来，甘肃农发行累计向7户企业发放农业科技贷款11.7亿元，培育和扶持了亚盛集团、大禹节水等一批中小科技型企业；向29户企业发放玉米和马铃薯良种繁育贷款21.4亿元，推动了马铃薯育种、玉米制种等特色产业的快速发展，带动当地农户年亩均增收800元以上。

三、农发行支持农业科技发展中存在的主要问题

当前，农发行支持农业科技发展主要面临两方面问题。

从全省农业科技产业发展来看，主要有：一是以政府为主导的多元化新型农业科技创新体系还未建立。近年来，全省各级地方政府切实加大了对农业科技领域的投入，但在农业科技成果转化和产业化方面的资金投入仍明显不足，社会资金进入科技创新领域的积极性普遍不高，全省农业科技投入不足的问题仍很突出。二是农业科技产业的融资瓶颈问题还很突出。农业科技类企业一方面固定资产较少、抵押资产严重不足，另一方面经营业务前期投入高、生产周期长、效益产生慢且不确定性较大，在没有其他配套政策的情况下，融资难问题始终困扰着全省农业科技发展。三是税收、保险等配套扶持政策有待进一步完善。目前省政府及相关部门对产业化经营企业和金融机构在农业科技业务上的优惠政策还不明确。全省农业技术推广与产业保险制度还不健全，未成立专门的农业科技风险基金，风险分担机制还未建立。

从农发行信贷支持来看，主要有：一是信贷优惠和倾斜政策还不突出。近年来农发行信贷业务对农业科技项目的针对性优惠和倾斜力度不大，特别是准入条件高、贷款性质归为商业性等，制约了农发行农业科技信贷业务的快速发展。二是行际间业务发展不平衡问题还很突出。目前甘肃农发行农业科技信贷业务主要集中在酒泉、张掖、金昌、武威、定西、省分行营业部等二级分行，其他分行基本还是空白，对农发行农业科技信贷业务的可持续发展形成了一定影响。三是业务发展领域有待进一步拓宽。当前农发行农业科技信贷业务主要集中在良种培育、节水灌溉、新型肥料上，对全省发展较快的旱作农业、循环农业、农机装备等领域还未涉足，业务发展的拓展空间仍然较大。四是农发行创新无形资产担保方式不足。目前，较大型的农业科技企业比较注重自身无形资产管理，对自主研发、开发的产品，进行知识产权专利登记和商标的注册登记。但在无形资产担保方面，对知识产权中的财产权如何质押无具体细化的操作规程，基层行在实际工作中无法操作。五是业务发展能力急需提高。农业科技信贷业务支持范围广、涉及行业多，相对于传统粮油业务，对专业知识和业务能力的要求较高，目前我行信贷人员综合素质与业务发展要求还有一定差距。

四、农发行支持农业科技发展的对策建议

（一）进一步加大营销宣传力度，促进全省农业科技信贷业务可持续发展。加强与相关政府部门和科研院校的高端沟通协调，系统掌握全省农业科技成果认定情况及客户资源情况，打造银政合作平台，进一步巩固“政府推荐优质项目、农发行独立审贷、双方联合监管”的农业科技贷款运行机制。根据国家宏观调控政策和各地区产业发展政策，实行分阶段、分批次择优营销，有效解决农业科技信贷业务地区间发展不平衡问题，实现农发行农业科技信贷业务可持续发展。

（二）大力拓展业务发展领域，推动全省农业科技快速发展。在继续做好良种培育、节水灌溉、新型肥料等产业信贷支持的基础上，积极推进旱作农业、循环农业、农机装备等领域的农业科技信贷业务发展，引导发展“种植秋粮——秸秆养畜——发展沼气——沼液还田——促进种植”的循环农业模式，提高农产品资源综合利用水平，实现农发行农业科技信贷业务跨越式发展。

（三）突出信贷支持重点，切实履行好政策性银行强农、惠农、富农职责。重点支持科研技术强、发展前景好的战略性优质黄金客户。大力支持拥有自主知识产权的玉米植种“育繁推”一体化、旱作农业、节水灌溉、绿色生产及标准化作业等能显著增强农产品综合供给能力的成熟适用农业科技推广和产业化。切实发挥好信贷资金与财政资金的协调配合作用，为全省农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

（四）全面落实农业科技贷款优惠政策，进一步提高农业科技金融服务水平。优先受理满足科技贷款准入条件的客户，积极帮助申请财政补贴；对黄金优质客户，适当给予利率优惠。积极推动农业科技贷款客户与农发行涉农产业发展基金、涉农金融租赁、涉农融资担保等业务的对接，形成多元化融资模式。探索开展和推广专利权质押、商标权质押、股权质押、订货单质押、股东担保以及应收账款质押等贷款方式，有效缓解科技型企业抵押担保难问题。制定符合我省实际的科技贷款实施细则和个性化金融服务方案，为全省科技企业提供优质、高效的金融服务。